以数字技术促公共服务区域一体化

    【代表委员手记】

    3月10日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调，要发挥经济特区、自由贸易试验区、综合实验区、21世纪海上丝绸之路核心区等多区叠加优势，不断探索新路，吸引优质生产要素集中集聚，全面提升福建产业竞争力，力争在建设开放型经济新体制上走在前头。这不仅是对福建的要求，也是推动区域协调发展的总的要求。

    应该看到，城市规模过大将带来人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化等问题，通过数字技术支撑的公共服务区域一体化可以缓解和改善这些问题。运用数字技术推动公共服务区域一体化，打造高质量发展的新动能，是城市化发展到一定程度的必然结果。

    目前，我国形成了长三角、珠三角、京津冀三大城市集群，但在一体化方面仍然存在诸多问题，导致公共交通、政务、医疗等与老百姓密切相关的各项服务在区域内无法顺畅兼容。比如，不同地区、不同部门账户多数不兼容，省际“信息孤岛”仍有存在。此外，数据互通、技术相容还存在区域性差异。

    要解决好这些问题，首先要加强顶层设计，做好政策衔接工作。2018年，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（以下简称《意见》），提出要在2022年底前全面实现“一网通办”。在《意见》指导下，区域公共服务一体化应强化标准规范，推进服务事项、办事流程、数据交换等方面标准化建设。充分利用各地区各部门已建政务服务平台，整合各类政务服务资源，协同共建，整体联动。同时将区域公共服务一体化的工作绩效纳入考核范围，列入国务院重点督查事项。

    其次，分步稳健实施，推进以点及面。从便民领域开始推进，打破地区之间数据、信息的壁垒，完成社保、医保、公积金等账户一体化管理，逐渐将应用部门扩展到工商、税务、征信等相对复杂的涉企领域。推动公交、地铁、图书馆、体育馆等公共交通和公共服务的联网通用。通过区域公共服务的一体化，推动区域信息技术的一体化，最终实现区域经济的一体化、社会服务的一体化。

    最后，打造一体化示范区，探索数字化新路径。如长三角地区是我国发展水平较高的地区，打造长三角公共服务一体化示范区,必将创造新供给。一是加快其区域内生产要素的流动，进一步释放长三角区域数字经济活力。二是作为公共服务一体化先行先试地区，长三角应充分调动政府、企业的积极性，利用区块链、人工智能、物联网、云计算等先进技术，发挥“技术+模式”的引领带动作用，为全国其他区域的公共服务一体化探索出一条数字化的发展路径。

    （作者：张连起，系全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人）