着力营造干部正向激励的政治生态

    习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。这一重要论述，为中国特色社会主义新时代进一步建立干部忠诚敢闯、奋发担当的正向激励机制指明了方向。干部管理就应该营造风清气正的良好政治生态环境，让那些真正实绩突出的优秀干部脱颖而出。着力营造干部正向激励的政治生态，进一步激励干部积极探索、改革创新、干事创业，也是深入推进全面从严治党的一个重要着力点。

正确处理好严格约束干部与正向激励干部二者的关系

    激励是人力资源管理的重要内容，是有效实现人才价值的“软件工程”，激励的过程是一个完整的关系链，需要催生下属的动机、激发下属的行为、引导下属的奋斗目标。对干部实行正向激励，最根本的目的是正确引导干部的工作动机，使他们在实现干事创业目标的同时实现自身的价值，这样能够不断保持和发扬他们的积极性和创造性。美国哈佛大学詹姆斯教授曾对人力资本的激励问题进行专题研究，他的结论是：如果没有激励，一个人的能力只能发挥20%～30％，如果加以激励，一个人的能力可发挥到80%～90％。领导干部工作的核心之一，就是努力激发下属的潜能，使每个人各尽所能。

    中国特色社会主义进入新时代，对干部工作的要求是要两手抓，既要严格约束干部又要正向激励干部，二者缺一不可，关键是如何使二者实现内在的互补、协调和统一。只强调正向激励而放松严格约束，就会出现乱作为甚至腐败问题；只注重严格约束而忽视正向激励，则会出现懒政怠政等不愿不敢作为的现象。现在一些地方之所以懒政怠政现象比较普遍，其深层次的根源就是在强化严格约束措施的同时，对干部的正向激励机制和措施没有及时跟上。约束管理既要有严格的硬约束，又要有严格的软约束。严格的硬约束一般是党纪国法、政绩考核和责任追究，重在制度机制安排；严格的软约束通常是道德自律、价值导向和作风建设，是内在的、无形的，重在理想信念。正向激励管理既要有物质激励，更要有精神激励和荣誉激励，要注意舆论的正面引导。

    干部管理的实践不断证明，任何时候干部管理工作都要两手抓、两手都要硬，要防止顾此失彼、一种倾向掩盖另一种倾向。严格约束干部重在规范行为、施加压力；正向激励干部旨在激发热情，传递和增强新动能。

干部正向激励措施要与法律法规约束和文化激励有机结合

    合法合规进行激励是干部正向激励的基本要求与底线。在制定干部正向激励措施时，首先要杜绝把正常激励当成奖励、把择优搞成普惠、把破格变成越格的现象，以制度规范职务晋升，保障合理福利待遇，提升干部激励正效应；其次，要坚持干部选拔任用、职务晋升、津贴补贴发放都按照程序合法合规进行，切忌与法律法规、规范性文件相悖；再次，要尽快把正向激励与重视培育正向激励文化结合起来，文化具有培养道德良知、增强人格魅力和提升成长力量的激励作用，是实施领导管理最重要的精神支柱，能够为干部积极向上提供坚定的信念之源。

    推进激励的过程中应重视树立正向激励的典型榜样。喊破嗓子不如做出样子，榜样的力量是无穷的。我们的绝大多数干部是有着干事创业拼劲的，对于为官有为、积极作为、善创业能成功的干部，在及时给予奖励兑现的同时，也需要尽快树立一批忠诚干净、吃苦耐劳、积极肯干的正面典型，发挥正向激励的榜样模范带头作用。真正做到让对党忠诚、自身干净、敢于担当的干部有盼头、有干头、有奔头，切实解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。

    应着力在完善干部正向激励制度上下功夫。在设计安排激励制度时，必须考虑到制度的科学性。比如，宽容失败、鼓励正向激励的制度环境是滋养创新精神的宝贵土壤，必须要把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，把容错纠错免责结果与干部选拔任用、绩效考核和审计结论融合起来，只要是出于公心、不谋私利，符合干事创业改革的大方向和地方实际，就不必求全责备，尤其要加大对改革实绩的考核权重比例，切实畅通绩优者上、绩差者下的干部有序流动渠道，让那些愿干事、敢干事的干部放下包袱，轻装上阵，充分释放出闯的魄力、拼的劲头。

    （作者：刘进军，系甘肃省行政学院书记；范义，系甘肃省行政学院研究员。均系甘肃省中国特色社会主义理论研究中心研究员）