创新驱动瓶颈怎么破

    【经济观察】

    近年来，“大众创业万众创新”等活动在全国各地开展得如火如荼。据国家统计局数据显示，2015年全国研发经费投入总量为1.4万亿元，比2012年增长38.1%，年均增长11.4%；按汇率折算，我国研发经费继2010年超过德国之后，2013年又超过日本，目前我国已成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国家。2015年我国研发经费投入强度（研发经费与GDP之比）为2.10%，比2012年提高0.17个百分点，已达到中等发达国家水平，居发展中国家前列。

    对创新的重视凸显了我国对经济规律和市场规则的理性自觉。按照最早提出创新驱动理论的著名管理学家迈克尔·波特的观点，国家经济发展要经历生产要素驱动阶段、投资驱动阶段和创新驱动阶段。显然，在经济发展进入新常态之后，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动符合发展规律。

    话虽如此，但要下好创新这步先手棋，光靠增加投入远远不够。截至目前，我国科技进步贡献率尚未达到60%，而一般认为国家进入创新驱动的三大标准之一是科技进步贡献率达70%以上。科研经费投入虽大，但科技进步贡献率偏低，这是我国创新驱动的“瓶颈”问题。事实上，科技转化率低、研发与市场脱节、经费管理体制僵化等问题，都制约了我国创新驱动的成效。

    国务院发展研究中心相关研究指出，国家创新活动的链条包括以下5个环节：一是基础研究，探索新科技的原理；二是应用研究，在实验室制作样品或样机；三是中间试验，验证和改进实验室技术，按照规模生产要求解决工装、工艺、原料等问题；四是商品化，企业整合技术、资本、人力等要素，面对市场开展小规模经营；五是规模化，企业开展大规模生产，获取创新活动的回报。

    基础研究、应用研究、中间试验、商品化、规模化构成一条完整的创新链条。所谓创新驱动发展，就是使创新链条环环紧扣，让创新成果最终体现在终端市场上，发挥创新的乘数效应。如果创新链条本身不顺畅，就好像一辆“掉链子”的自行车，动力无法传导，创新必将“空转”。

    为何会出现创新链条上的“肠梗阻”现象？在创新驱动的链条中，中间环节非常薄弱，导致科研单位和市场应用脱节，大量科研部门的成果无法转移到产业部门，成为驱动发展的新动力。不难看出，破解创新“瓶颈”的关键在于理顺创新链条，针对创新链条的不同环节对症下药，提高科技进步贡献率。

    一方面，在基础研究和前沿技术领域，要改革科研项目经费管理体制机制，给科研人员“松绑”，破解科技资源“碎片化”、科研项目“九龙治水”和项目资金“天女散花”等问题，加强科研管理部门、高校科研机构与市场化组织的沟通，提高科技人员的智力报酬，激发科研人员的积极性。

    另一方面，在推广应用创新和成果转化方面，要完善技术转化政策，发挥企业创新主体作用，推广市场化运作的科技孵化器平台。恩格斯曾指出：“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。”据初步统计，2015年我国企业研发经费逾1.1万亿元，比2012年增长40.3%，年均增长11.9%，占全社会研发经费支出的比重为77.4%。其中，规模以上工业企业研发经费支出首次突破万亿元。

    当然，破除创新不能转化为发展动力这个关键瓶颈，还有待于从宏观上构建有利于创新的体制机制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，大力营造鼓励探索、宽容失败和尊重人才、尊重创造的文化氛围。

    唯其如此，才能让创新成为驱动新常态下中国经济的真正引擎。