开放新体制如何构建

    【一线调研】

    8月17日，12个构建开放型经济新体制综合试点试验地区实施方案要点公布。这是今年5月确定的济南市等12个城市和区域开展构建开放型经济新体制综合试点试验的最新进展。在我国构建开放型经济新体制的背景下，这12个试点的意义何在，今后又该如何展开？

多梯度推进制度创新

    通过两年左右时间的试点试验，在市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面形成一批可复制、可推广的经验和模式，进一步拓展我国对外开放的广度和深度，为“十三五”时期基本形成开放型经济新体制，开创全方位开放新局面，打下坚实基础——对于此次试点的目标，《构建开放型经济新体制综合试点试验方案》如是描述。

    “开放，我们提得很多，但开放型新体制还是有很多不同的。”在谈及陕西西咸新区的试点时，陕西省发改委外资处副处长郑壬鸿颇有体会，“我们此前最多可说是外向型经济，开放型经济新体制最核心的是让要素通过市场配置流动起来。”

    在武汉城市圈，这种制度创新正在一步步落地。湖北省“一带一路”办副主任章新平表示，在促进投资合作、加强贸易便利化方面，湖北已经开启了诸多创新举措。

    4个自贸试验区与12个开放试点有何区别？对此，商务部政研室主任沈丹阳表示，自贸试验区更侧重开放，试验程度深，要做好敏感领域关键环节开放的压力测试。而开放型经济新体制综合试点更侧重与开放配套的改革，考虑到了不同地域的发展水平不同，以及不同程度的需求，有助于多梯度推进构建开放型经济新体制。

因地制宜确定发展重点

    在12个试点中，济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市、浦东新区、两江新区、西咸新区、大连金普新区、武汉城市圈、苏州工业园区地理位置、区域发展条件差别很大。这样选出的12个试点，如何使构建开放型经济新体制在两年内在各地“开花结果”？

    “西咸新区外向度还不高，对外开放方面的占比很低。”但在西咸新区管委会副主任喻建宏看来，作为12个试点之一，西咸迎来了机遇。

    西安交通大学教授温军认为，选择西咸新区作为试点，就是因为是“一带一路”向西开放的重要节点。

    在西咸新区5个新城之一的沣东新城，有一个“中俄丝路创新园”园区。在这里，不仅有中兴、华大基因等一批外向性强、辐射范围广的中方项目正在加快建设，而且来自苏霍伊商用飞机公司、俄罗斯彼得世界集团等一批项目也在加快落地。

    探索与“一带一路”沿线国家主要城市及地区共建境外经贸合作区，是《构建开放型经济新体制综合试点试验方案》中特别强调的一点。此外，针对不同地区，方案因地制宜地提出了不同的重点：沿海试点地区重点建设先进制造基地，形成一批高水平的外向型产业集群；内陆试点地区重点探索开发区共建合作，形成承接产业转移新模式……

自内而外优化开放格局

    在武汉的黄陂区，有一个被称为“中部最大”的大型消费品专业市场——汉口北。自2009年12月开埠以来，已有2万余家商户入驻。2015年，市场成交额达512亿元。

    然而，对于这样一个大规模的消费品市场来说，其外贸进出口占比并不高。2015年，汉口北开始首次尝试邀请外商入境考察采购。“为了促进外贸发展，汉口北国际商品交易中心目前已申报试点。”汉口北集团副总经理李斌说，通过市场采购贸易方式试点，吸引优秀进出口商集聚汉口北，打造国际贸易采购中心。

    在章新平看来，两年时间构建开放型经济新体制试点，对于湖北来说最主要的抓手在于两点：一是坚持问题导向，补上短板，增强内生动力；二是疏通环节，通过制度创新实现配套服务。“两手都要抓，双管齐下”。

    “自贸试验区更强调对标国际投资贸易新规则；12个试点地区的综合试点试验则更多立足于开放型经济体系、结构、布局进一步优化，推动形成内生发展动力。一个自外而内，另一个自内而外。”沈丹阳说。

    （本报记者 陈恒）