四川达川：“财政因素分配法”激发基层活力

    本报讯（记者周洪双）位于川陕交界的永进乡是四川达州市达川区最偏远的乡镇。不久前，这个乡最后一条通村公路终于完工。

    这条路长13公里，耗资377万元，过去因为没有资金一直修不起来。为了修这条路，永进乡党委书记邓异霞到区里申请资金，跑了不下20趟。最后，这条路的竣工，得益于达川区创新实施的“财政因素分配法”。

    过去，达川区给各乡镇下拨项目资金，实行的是乡镇单独申请的办法。有的乡镇为争取项目资金，热衷于进城协调关系、跑项目。一些乡镇领导干部“不是正在要钱，就是正在要钱的路上”，“泡”在城区跟领导、打报告、搞协调，出现了“会哭的孩子有奶吃”的现象，甚至出现“职能部门吃回扣”的非议流传。部分乡镇、村（社区）干部垫资开展工作，工作积极性大为受挫。近年来，达川区按照财力向基层倾斜、经费按因素科学保障的原则，创新实施“财政因素分配法”，以乡镇的人口、远近、上年实得财力等作为因素，按权重比例分配财政资金。财政预算公开透明，经费拨付及时到位，切实解决基层服务群众的后顾之忧，激发了乡镇活力和基层干事创业热情。

    据达川区委书记许国斌介绍，实施“财政因素分配法”，就是要干部回归本职，把心思和精力放在抓发展抓服务上，而不是“跑部钱进”。纠正财政资金分配“指挥棒”偏向，也就抓住了全面推进依法治区的“牛鼻子”。

    实施“财政因素分配法”，有效保障了惠民强农资金安全落地。乡镇干部从忙于争取资金的工作中解放出来，集中精力抓党建、谋发展、惠民生。财力下沉乡镇后，乡镇有了自主安排的财政资金，逐年消除赤字化解债务，大大缓解了乡镇因道路硬化、垫资欠债等积累起来的社会矛盾。许多乡镇利用下沉财力，在基础设施建设方面给予农业新型经营主体适当补助，为业主创造宽松发展环境。