加强基层食品药品监管能力建设

    食品药品安全关系人民群众切身利益，直接影响到人民群众的获得感。我国新的食品药品监管体系建立后，基层食品药品监管能力建设与“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求相比仍有不小差距，需引起高度重视。

当前基层食品药品监管能力建设中的主要问题

    县级“三合一”综合执法改革一定程度上削弱了食品药品监管能力。目前，我国基层食品药品监管机构改革主要是在县一级食品药品、工商、质监部门进行整合，组建市场监管局，并在乡镇（街道）建立了市场监管所，或独立设置食品药品监管所。但中央、省、市三级机构设置仍然是食品药品监管、工商、质监三个部门分设，这带来了两方面问题：一是基层食品药品监管人员不足，食品药品监管力量被削弱。当前，全国各地在精简行政部门数量时，对县一级食品药品、工商、质监部门进行简单的“三合一”。食品药品监管系统的人员编制并未加强，个别地区还限制用编，造成基层“有编缺人”，人员整体力量不足。另一方面，基层监管人员结构不合理，尤其缺乏食品药品专业人员。在食品药品监管时，出现“不敢进门，进门不开嘴”现象，造成一定程度的监管缺位。二是争抢监管资源，互相挤压。“三合一”改革后，县级市场监管局上头有三个“婆婆”管理。三个部门三套执法程序、三类执法文书、执法主体、执法证件、执法服装、投诉举报系统亟待整合。县级市场监管局中的食药监、工商和质监争抢基层监管所资源现象严重，有的基层市场监管所食品药品监管工作受到严重挤压。

    基层食品药品监管投入严重不足。一是办公用房不足。基层监管所很多无固定的办公场所和配套设施，仅靠临时调剂或租房解决办公问题，无法对业务受理、快速检验、样品存放、罚没物品存放等进行合理分区设置。二是办公经费不足。从工商、质监部门划转到食品药品监管部门的工作人员已到位，并投入工作，但财、物很多没有划转。由于编制人员增加，职能增加，但办案经费和检验检测经费等各种办公经费没有增加，给新成立的食品药品监管部门正常开展工作带来较大困难。三是检验检测能力弱。本轮机构改革中，多数省份没有按照相关要求进行食品检验机构、编制、人员、经费的划转。新组建的省、市、县三级食品药品检验检测机构，普遍缺乏专业技术人员及检验场所、设备设施，许多市县检验检测机构尚未取得食品检验检测资质，食品检验检测能力远远不能满足监管执法需要。

    标准支撑严重缺失。目前我国食品药品有些没有标准，有些标准含糊其辞，标准缺失和滞后问题突出，距离“最严谨的标准”还有较大距离。与发达国家（日本、北美、欧盟）及国际食品法典委员会CAC的标准水平相比，无论是数量和质量，都还有较大差距，使得监管和生产都缺乏依据，影响监管效率和效果。

加强基层食品药品监管能力建设的建议

    完善基层综合执法改革，促进市场监管形成合力。食品药品监管的专业性和技术性很强，目标是保障公共安全，与维护市场秩序的市场监管有着本质区别，欧美等发达国家大都成立单独的食品药品监管部门。建议国家食品药品、工商、质监三部门合作进行顶层设计，按照国务院关于食品药品监管体制改革的部署要求，优化县级市场监管局的机构设置，实现三个监管机构的职能有效整合。另一方面要通过完善人才补充和引进的相关政策，优化基层市场监管人员结构，进一步加强基层食品药品监管执法队伍建设。

    进一步加强和改善基层监管执法条件。继续加大中央转移支付力度，持续加大对基层监管执法的支持，按照先急后缓、分步骤实施原则，切实改善基层执法装备、办公用房、检验检测设备设施和信息化等方面的条件，推动先进的监管手段、技术逐步向基层延伸，不断提升基层监管效能。

    加强顶层设计，强化对基层监管的标准与技术支撑。科学编制食品药品安全“十三五”规划，加强制度设计，重点对健全完善食品药品监管体系、基层监管能力建设等作出科学规划；尽快完善国家统一的食品药品标准体系，建立国家统一的食品药品生产企业征信系统；充分发挥大数据在食药监管方面的重要作用，解决数据的“部门墙”和“行业墙”，实现企业征信系统和食品药品追溯系统的有机统一；建议开放药监码，实现“互联网+”和药品监管码系统的对接，可以让更多的人使用药品电子监管系统，在药品溯源、药品性能、保质期查询、假药举报等方面发挥社会力量的作用，促进“互联网+”在社会治理中发挥作用。（作者单位：国家行政学院）