知识产权行政管理再不能“九龙治水”

    “当前发展创新型经济已是大势所趋，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，因此我要为深化知识产权行政管理体制改革鼓与呼！”全国政协委员、九三学社中央副主席、上海市副市长赵雯在接受记者采访时如是说。

    面对国际竞争日趋激烈、国内创新发展努力前行的新态势，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求“深化知识产权领域改革”，《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》也提出要“积极研究探索知识产权管理体制机制改革”。

    赵雯委员向本次全国政协会议提交了题为《加快推进国家知识产权行政管理体制改革》的提案。作为资深的经济学教授，赵雯委员分析问题一针见血：国家知识产权战略实施以来取得了长足进步，但现行的知识产权分散管理模式仍然带有“九龙治水”痕迹，政出多门，不利于全面加强知识产权保护的顶层设计和实施，也不利于构建公开公平、诚信透明的市场环境。

    “当前我国现行的知识产权行政管理体制依然沿袭上世纪80年代模式，版权、商标、专利的管理职能，分别由国家版权局、国家工商总局、国家知识产权局等部门实施，农业部、质检总局、海关总署、商务部、科技部等也承担相应的管理工作，处于分散管理、职能交叉的局面。这种分散管理体制，导致对外多方发声，既不利于扩大国际交流与合作，提升在世界贸易组织和世界知识产权组织中的话语权，又不利于形成应对国际知识产权保护的快速反应机制。”赵雯委员强调。

    “若不深化改革，何以创新发展？在建设知识产权强国的进程中，我国的知识产权管理体制必须与国际接轨，只有在相同体制架构中，才会有共同语言，才能融入世界知识产权话语体系，推动多边、双边和区域知识产权合作，进而参与知识产权国际规则的制定。”赵雯委员认为，要改变目前存在的分散行政管理模式，就应该顺应各类知识产权成果集聚、集成利用、互利互补的趋势，实行“三合一”乃至“统一”的知识产权集中管理模式，此乃融入世界知识产权话语体系，营造与国际接轨的、统一高效的知识产权保护环境的必由之路，也是知识产权行政管理体制改革的当务之急。

    提及上海自贸试验区、浦东新区着力推进的知识产权“三合一”行政管理体制机制改革，赵雯委员信心满满。“浦东改革已经迈出突破性步伐。从浦东的探索可以看到，推进国家知识产权综合管理体制机制改革，就应该破解分散管理、各自为政难题，建设‘权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制’。”赵雯委员认为，在地方试点探索的基础上，加快建设统一的、集中管理的知识产权行政管理机构，才能实现知识产权治理体系和治理能力现代化。

    提案中，赵雯委员建议，将知识产权综合管理改革工作纳入未来中央机构改革方案，国家知识产权总局承担知识产权制度顶层设计、战略规划、体系建设、国际合作等宏观管理职能，省级知识产权局则在严格行政执法、优化公共服务，强化政策支持、提升管理效能上狠下功夫，加快建成一批知识产权强省、强市；与此同时，建议国务院加快制定和推进国家知识产权行政管理体制机制改革方案，支持和鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点工作，上下联动、协调推进，以期更好地释放改革红利，为新形势下创新驱动发展战略实施和创新型国家建设提供有力支撑。

    “当前，全球创新活动从北美和欧洲逐步向亚洲转移，发展中国家创新活动发展迅速，需求市场正逐步向亚太地区，特别是亚洲转移。新兴国家已经成为知识产权制度运用的主力军。”赵雯委员说，“因此，我们必须高度重视深化国家知识产权行政管理体制机制改革。唯有改革才能创新发展。”（本报记者 颜维琦）