东莞生态文明的水乡实践

    9月11日，广东省绿色生态水网现场会在东莞水乡特色发展经济区（下称“水乡经济区”）召开。这是继2013年东莞水乡经济区的统筹发展上升为省级战略之后，广东省政府对河网湿地众多、涵盖10镇1港、面积为松山湖7倍多的水乡经济区再次寄予厚望。

    根据规划，到2030年，这里要建设成为全国闻名的水乡特色发展经济区，地区生产总值达到5200亿元，人均GDP为25万元左右，相当于再造一个新东莞。

直面瓶颈：统筹规划，突破碎片化粗放发展

    近日，东莞市就水乡经济区生态文明建设立法征求社会意见的消息引起广泛关注。不过，在东莞不少干部看来，从区域的顶层设计上就如此重视生态文明建设，早已见怪不怪。2012年起，东莞开始在水乡地区探索以经济区域概念加强资源要素整合，推动绿色可持续发展。

    2013年2月19日，广东省政府正式印发《东莞水乡特色发展经济区建设工作方案》，东莞统筹水乡地区发展工作正式上升为省级战略。这是东莞首个晋级省级战略的经济区，也是广东首个以水乡特色为发展主题的省级战略经济区。同年11月，备受关注的《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013—2030年）》印发，提出建设国家水乡生态文明建设示范区、粤港澳优质生活圈特色区域、珠江口东岸产业优化发展先导区、穗莞战略合作重要平台四大目标。

    “自此，水乡地区不再是东莞的‘自留地’，而是省里的‘责任田’，要将水乡地区打造成广东省发展的新增长极之一。”东莞市委书记徐建华深感经济区“升格”后使命重大。

腾笼换鸟：铁腕治污，提升土地效率

    规划蓝图绘就，生态文明建设被放在首要地位，水乡经济区的发展路径明晰起来——中小企业聚集的水乡经济区需要进行环境治理与改造来“腾笼”。

    麻涌镇马窖河畔，3年前，东莞唯一被省环保厅亮“红牌”的化工企业坐落于此，成为当地频频见诸报端的“黑名片”。

    痛定思痛。经过当地环保、安监等部门严格执法、反复督促，该企业去年8月终于在当地退出化工生产，仅保留营销、研发等总部。“我们通过严格执行环保标准，倒逼60多家污染企业关停或搬迁，短短一年间，水质从V类恢复到IV类。”麻涌镇人大副主席黄伟雄说。如今，纳入水乡经济区的马窖河水清岸绿，两旁不见工厂冒烟，沿河已打造成湿地赏花的游船景点。

    在洪梅镇，当地引导38家“两高一低”企业分批退出，建起全长9公里的“一河两岸”滨水景观线。在中堂镇，下马四围河涌综合治理采用以色列多段生物处理技术，成为全市典范……

    截至7月中旬，东莞市财政共拨付相关奖励资金9.92亿元，奖励水乡经济区相关造纸企业的退出。据东莞市环保局相关负责人介绍，东莞水乡经济区已完成51家造纸企业停产，17家非造纸企业关闭或取消污染工序。

    除了环境整治，“腾笼”还体现在提高土地利用效率上。道滘镇镇委书记邓涛坦言，以建设用地亩均GDP来算，水乡“10镇1港”为26万元/亩，不及全市平均水平33万元/亩，而一些镇更是仅为21万元/亩。“对此，必须激活土地存量”。

    广深高速道滘出口车流如梭，但旁边的某五星级酒店已经停业。令人意想不到的是，这个抓紧改造的酒店即将成为投资达10亿元的东莞第一个大型电商总部基地，该项目可望成为东莞首个交易额突破千亿元的本土电商平台。目前，与东莞西部干道一水之隔的南丫岛、润艺油画交易中心、南方传媒289等龙头文化创意项目已陆续进驻。

转型升级：生态与产业配套，撬动临港经济

    东莞水乡经济区还拥有全市独一无二的海岸线资源。如果说“腾笼换鸟”使经济区内的旧城发展焕发出新活力，那么，生态环境的改善更将这一区位优势进一步点亮。

    记者在繁忙的虎门港看到吊臂起落、百舸争流，港区背后几公里处的穗丰年水道平静地蜿蜒流淌，两旁芦苇繁茂，一派田园美景。崭新的渔民安置房栋栋矗立岸边，疍家的渔船停在屋前，但渔民大多已洗脚上田，服务港湾的生态旅游发展。

    “如果是卖地建工厂，动作可以很快。但我们要把土地保护起来，把这里建成生态港湾新城的亮点。”东莞虎门港管委会委员许松柏说。这条14公里的水道将打造成疍家生态文化长廊，融生态保护、文化展示及体育休闲于一体，食品、龙舟、海产……每一个村都有旅游文化亮点，都将成为东莞市重点打造的水乡十大特色发展示范片区。

    随着水乡经济区总体生态环境好转、基础设施加强、产业导向与配套完善，大企业、好项目纷至沓来。今年以来，仅沙田镇虎门港就引进15个项目，增资1个项目，总投资378亿元。

    （本报记者 吴春燕 通讯员 谢庆裕）