干部为百姓代言跑腿

    在生活中，百姓有难处到有关部门上访，最怕听到的就是“这事儿不归我管”。可到底归谁管，又难说清楚。

    2014年以来，北京市石景山区研究推广了一种名为“信访代理制”的模式，这种模式使得群众遇到困难不用再跑“冤枉路”，家门口的街道办必须承担义务，协调各个部门解决难题。

    石景山区推行信访代理制一年以来，信访部门共受理信访总量2707件、同比下降35%，集体访总量443件、同比下降34%，是近年来同比下降幅度最大的一年，特别是农民工讨薪同比下降50%，没有发生一起滞留事件。

百姓动嘴 干部跑腿

    2014年5月，石景山区制定《关于深入开展信访代理制工作的意见》，全面推行信访代理制，核心是“百姓动嘴，干部跑腿”，即党政干部作为信访的责任主体，从受理登记、调查了解、提出措施，到组织协调、解决问题、反馈结果，全过程代表群众利益，寻找正确解决诉求的渠道，代理成效由群众进行满意度评价，代理好不好，群众说了算。

    石景山区鲁谷社区居民镡兰子、李淑兰夫妇都是70多岁的聋哑人，膝下无儿女。1986年，老两口到一家养老院就业时，由于没能办理正常入职手续，直接导致到了退休年龄却不能办理正常的退休手续，无养老金和任何医疗保障。本来是程序、手续上的瑕疵，经过30年的发酵，如今成为直接影响这对残疾人夫妇生活的巨大难题。石景山区推行信访代理制后，属地居委会书记毛颖芳主动代理了两位老人的信访。几个月来，毛颖芳先后10余次联系有关部门咨询相关政策，又多次到老人原单位现场沟通，并把有关各方请到居委会现场办公，最终促成区内养老院以特困人员供养的政策免费让两位老人入院养老。

    据了解，石景山区在信访代理工作中推行三级代理，在基层社区建立“信访代理站”解决小事身边事，在街道、委办局建立“信访代理室”解决专事突出事，区领导代理解决特殊疑难矛盾纠纷，层层明确责任范围，实现了“访无大小有人管，事无新旧有人盯”，把问题化解在基层和萌芽状态。

放权街道 最快响应

    街道办事处就在百姓家门口，可以第一时间听到百姓诉求，但是百姓反映的问题往往涉及多个委办局，街道办事处一家无法解决问题，以往只能再次上报区信访办，等待区级的协调统筹。居民由于不能及时了解到事件进展，怨气越积越重，小事变大、易事变难的情况时有发生。

    2015年，石景山区尝试创新街道联合接访平台，在九个辖区街道复制信访办的协调职能，设立专门工作机构、配备专门工作人员，将区信访办的部分职能进一步下放到街道，使街道能有效统筹、整合地区资源。

    比如，面对群众反映强烈的电力、燃气、市政道路等改造维修难题，街道有权第一时间召集相关委办局共同协商，寻求最快的解决方法。街道从信访的承办单位转变为承办单位与转办单位兼有，并对解决过程进行监督，从信访工作的被考核对象转变为考核主体，享有更多的协调权力，从而促进更多的问题化解在居民家门口。

    石景山区苹果园街道刘娘府村北河沿的部分居民，去年曾摸着黑过了一个多月。居民王汉伟对那段日子记忆犹新：“冰箱里的东西都臭了，有人家做饭得去捡柴烧火，你说这叫什么日子？”50户居民的正常生活受到严重影响，开始信访。

    苹果园街道信访科长姜红为此心急如焚，辛苦跑了两个月，但因为产权单位和承租方互相扯皮，问题陷入僵局。为解决居民困难，石景山区发改委将此事专题报请区政府，请求划拨专项资金，实施电力改造工程。王汉伟回忆说：“恢复正常供电，灯亮那一瞬间，我们鼓掌欢呼，那是真高兴啊！”

点将接访 挂钩官德

    “谁主管谁负责”是信访遵守的首要原则，石景山区信访代理推出点将接访与约请信访人相结合的工作模式，帮助信访人点将约请相关部门领导直至区级领导当面接访。“不在职责范围”“没时间”再也不能成为领导回避接访、约访的借口。

    石景山区某小区60户业主2008年入住以来，因故一直未取得房屋产权证，办理户籍登记、孩子上学等方面都受到了影响。于是，业主们开始信访，点名由房屋产权登记机关领导出面负责。石景山房屋登记事务中心主任王云松开始代理居民反映的问题。

    “业主拿不到房产证的主要原因是小区配套设施达不到验收标准，房屋建成五年多未验收，开发商无法申请产权登记。”经过一番了解，王云松掌握了问题的“症结”。由于涉及历史遗留问题，靠单一部门难以解决，王云松便牵头多个部门，协调规划部门加快验收，督促开发商针对整栋楼提交房屋产权登记的申请手续。王云松还主动定期到社区当面反馈进展，变群众上门要结果为让群众在家等结果。经过多方努力，60户业主的房产证终于全部办齐。

    为将信访代理更好地贯彻到位，石景山在北京全市率先创新信访考核制度，考核结果作为考核各级党政领导班子、领导干部工作业绩和官德人品的主要标准之一，考核不合格的单位一年内不能参加先进单位评选，领导干部一年内不得提拔。

    石景山区委书记牛青山认为，信访代理制就是要变群众着急为党政干部着急，变群众跑腿为党政干部跑腿，将各级党委、政府及其各部门建设成为“代理人民诉求之家、为民排忧解难之家、维护公平正义之家、法制宣传教育之家、征集人民建议之家和人民群众满意之家”，让干部真正为群众动起来，拒绝懒政庸政。（本报记者 董城）