用制度建设托举起“美丽中国”

    “既要金山银山，也要绿水青山”“既要为当代发展着想，更要为子孙后代着想”。加强生态文明建设，建设天蓝、地绿、水净的“美丽中国”是顺应世界发展大势，实现永续发展的战略抉择，也是民意所在。推进生态文明建设，制度建设是重中之重。抓住了制度建设这个“牛鼻子”，做好生态文明建设就有了保障。

    不可否认，生态环境的每况愈下与粗放的增长方式、落后的生活观念有很大的关系。但同样不可否认的是，一些环境难题迟迟得不到解决，除去以上原因和问题本身的复杂性之外，体制机制层面的羁绊也是主要原因。制度的多而不全，造成制度应有的约束失灵失效，使得环境问题防不胜防、治而复生、恶性循环，不少生态账变成无法算清也没人买单的“呆账”“死账”和“糊涂账”。

    比如，自然资源资产产权制度未理顺，权属关系不明晰，导致社会共有自然资产被“公然盗用”“搭便车”不断；又比如，现行体制下，基层环保部门从属于地方政府，不能挺直腰杆独立执法，致使监管难到位，环评也多形同虚设；再比如，“九龙治水”下，责任不清、推诿扯皮不断，环境污染谁都管但谁都没管……

    唯有改革，才能从根本上破除这些难题。中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》明确指出，要按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，深化生态文明体制改革，建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。纵观全球，生态文明建设良好的国家也都基本遵循着法治化、制度化的路径，用法律制度来调节人与自然的和谐关系。

    筑牢生态文明的制度屏障，必须坚持整体思维，遵循“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，以一系列重大制度为突破口，形成环环相扣、严丝合缝、系统完整的制度体系。在源头，要加快生态环境立法，做到与现实需要合理衔接；要健全自然资源产权制度和用途管制制度，提高资源配置效率；坚定不移推进主体功能区战略，划定并严守生态保护红线；完善发展成果考核评价体系，加大环境指标权重；建立严格损害责任赔偿制度，将官员责任与环境保护牢牢捆绑。

    强化过程严管，要求地方政府主动作为，在监测预警、污染治理和生态补偿方面肯下大力气出实招，打破区域界限联防联控，建立独立而统一的环境监管体系，盯紧、盯死每一个环节。对于任何破坏环境的违法犯罪行为，都要重拳出击，铁腕惩治，让违法者付出沉重代价，破解“守法成本高，违法成本低”的尴尬困局，赢回法律的尊严和制度的权威。

    生态文明建设，功在当代，利在千秋，关系全局，任务艰巨。建设“美丽中国”，让制度成为最有力的托举，让青山常在、清水长流、空气常新，良好的生态环境常伴。