尽快完成生态补偿顶层设计

    政府工作报告中提出“打好节能减排和环境治理攻坚战”，强调“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”湖南省环保厅副厅长潘碧灵委员在接受记者采访时表示，在环境压力和环境风险如此巨大的当下，建议国家对生态补偿制度进行顶层设计，尽快全面推行。“从2005年以来，国务院每年都将生态补偿机制建设列为年度工作要点，但由于缺少法律的硬约束和国家统一的强力部署，生态补偿进展缓慢。”

    记者：生态补偿制度从20世纪90年代就开始探索，20多年过去了，为什么进展缓慢？

    潘碧灵委员：生态补偿管理体制涉及面广，综合性的管理部门有发改委、财政、环保等，专项生态补偿管理部门有农业、林业、水利、国土等，现在各部门之间缺乏整体协调，综合管理谁来牵头也不是很明确，各有关部门工作和管理的要求也不是很明确、严格，严重影响了生态补偿工作的推进和开展。目前，我国还没有生态补偿的专门立法，现有涉及生态补偿的法律规定分散在多部法律之中，缺乏系统性和可操作性。

    记者：你对生态补偿制度的改革有哪些具体的建议？

    潘碧灵委员：首先，国家需要尽快对生态补偿做出整体部署，出台生态补偿政策法规。通过完善政策和立法，建立健全生态补偿长效机制。要加强立法，搞好顶层设计。

    其次，扩大生态补偿范围。对生态环境状况和生态资产进行全面评估，根据评估结果确定进行生态补偿的先后顺序，将有限的补偿资金合理分配，提高补偿资金的利用效率。再者，生态补偿要纳入各级财政预算安排，在财政预算安排中增设相关科目，并尽量提高补偿额度。中央财政要进一步加大对国家重点生态功能区，特别是中西部国家重点生态功能区的转移支付力度。完善矿山环境治理恢复责任机制，加大矿山地质环境治理和生态恢复保证金征收力度。完善森林、草原、水、海洋等各种资源费征收管理办法，加大各种资源费中用于生态补偿的比重。推进煤炭等资源税从价计征改革，研究扩大资源税征收范围，适当调整税负水平。适时开征环境税。加大水土保持生态效益补偿资金的筹集力度。（本报记者 龙军）