抓住主体责任这个“牛鼻子”

    日前召开的十八届中央纪委五次全会研究部署了2015年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，共有七项。其中，第三项主要任务是主体责任的落实。概括起来，此次全会主要回答了与主体责任有关的两个方面的问题，一是认识问题，二是行动问题。

    在认识上，主要回答的是主体责任到底有多重要以及为什么如此重要。在行动上，主要回答的是如何落实主体责任的思路、策略与措施。实践将证明，此次全会在主体责任及全面落实上具有重要的历史地位和作用。

落实主体责任是对党章规定的重申

    中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在此次全会所作的工作报告中指出要“紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个‘牛鼻子’”。这意味着，主体责任在党风廉政建设和反腐败全局工作中处于关键地位，可以起到纲举目张的作用，也就是老百姓都能理解的“牛鼻子”作用。

    所谓主体责任，说的是在党风廉政建设和反腐败工作中，各级党委，特别是各级领导班子、班子成员以及主要负责人（通常是党委书记，以下简称主体责任方）是责任主体，通俗说就是第一责任人。

    中国共产党是执政党，处于国家权力的核心位置。一项工作如果得到执政党特别是主体责任方的重视，真抓实干，通常会立竿见影。也正是这个原因，“一把手”抓和抓“一把手”就成了解决很多困难问题的“灵丹妙药”。过去一段时间，在计划生育、经济发展、环境保护、安全生产、社会治安等方面，“一把手”负总责取得一定效果。

    在反腐败工作中抓主体责任可以起到抓“牛鼻子”的作用。党委是党风廉政建设和反腐败工作的主要责任方。在王岐山同志的报告中表述为“党章规定的政治责任”。两者间的含义基本相同。在王岐山同志看来，如果能抓好主体责任的落实，“就一定能从严峻复杂的形势中走出来”。应当说，这个判断有依据和道理。

各级党委要将主体责任“扛起来”

    认识解决之后，接下来就是行动问题，也就是主体责任的落实问题。只有责任落实，责任到位，才能真正发挥“牛鼻子”的效应。党风廉政建设责任制自1998年就正式提出来了，在责任制体系中，主体责任方就是主要的甚至是唯一的责任者。然而从多年实践看，主体责任没有得到真正落实。

    党的十八届三中全会首次正式提出了“主体责任”的概念。十八届中央纪委五次全会部署的一个重点就是行动或落实问题，具体又包括思路、策略和措施等一系列相关内容，很务实、很有操作性。

    思路上，以落实为重点，关键在“问责”，不能让责任“虚化空转”。王岐山同志在报告中讲得更生动，即“动员千遍，不如问责一次”“2015年开始，尤其要突出问责”。

    策略上，是“一级抓一级，层层传导压力”。措施包括“约谈督促、报告工作、严肃问责等”。在报告工作方面，规定下级党委要“定期向上级党委和纪委报告责任落实情况”。

    在严肃问责方面，列举了三类主要问题作为依据，即“违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，‘四风’问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位”。

    我们有理由相信，随着落实行动的展开，各级党委的主体责任将被普遍地“扛起来”，2015年全党全国的反腐败工作将会有更为显著的变化。有鉴于此，各级党委，特别是领导班子、班子成员和主要负责人，从现在开始真的需要认真对待自己所担负的主体责任。否则，真到问责到来，就被动了，更不能埋怨上级党委“言之不预、不教而诛”。

    （作者系北京航空航天大学公共管理学院教授）