打通服务群众的“最后一公里”

    打通服务群众的“最后一公里”，是建设基层服务型党组织的题中之义。问题是基层党员素质参差不齐，党性意识高低不一，有的不愿意“沉下去”。即使“沉下去”，可能还存在缺平台、少载体的问题。

    如何解决这些问题，让党员干部与群众距离更近，关系更亲，服务更优？浙江温州在党的群众路线教育实践活动中深入实施“红色细胞工程”，通过基层治理体系和治理能力现代化创新，构建党员联系服务群众的新机制，倒逼党员干部“沉下去”，实现强基惠民。

    “红色细胞工程”如何激活党员“细胞”使其紧密地联系服务群众？又是如何增强党组织活力、夯实基层基础？日前，记者进行了采访。

构建机制，党员“细胞”焕发活力

    “以前大多开开会、领领材料，不知道怎样为群众服务。有时知道该为群众服务，但又觉得不好意思。”浙江省温州市文成县黄坦镇后巷村党员张德锐会维修电器，在服务群众时感到“无从下手”。

    随着城市化进程加快，基层工作重心“上浮”、力量“上浮”问题时有发生。在温州，近年来在推进农村综合改革过程中，实施了乡镇“撤扩并”、村级组织“转并联”，乡镇（街道）数从290个缩减到130个，将5405个村整合为798个农村社区。乡（镇）变大，管理服务难度相应增大。

    如何改变这一状况，增强基层党组织的凝聚力和服务力？温州市在不打破现有行政区划、党组织隶属关系的基础上，实行机关部门直接联系基层单位、党员干部直接联系群众“两个全覆盖”，积极构建机关、基层单位、党员干部和基层群众共同参与，横向到边、纵向到底的“红色细胞”联系服务工作机制。

    经过试点、扩大试点，2014年3月，“红色细胞工程”在全市“遍地开花”。一方面，市县领导班子成员联片包村，每人结对联系2户以上基层群众，联系时间不得少于1年，确保每户都有党员联系、每个有困难的群众都能找到党员。

    另一方面，镇街、村居干部和基层党员也要与群众搭建畅通、紧密的“桥梁”。温州市全面推行“五必到”制度：召开重要会议、发生突发事件、安排重要工作、举行重要活动、解决重要问题，切实使干部重心下移。“这使村居干部‘沉’到村里，访老干部、访党员、访群众，全面掌握村居情况，了解群众诉求。”龙湾区瑶溪街道党工委书记潘乐仲说。

    “党员入户时，还要通过挂红牌、发放便民联系卡、穿红马甲等方式亮身份，点亮党员在群众心目中的形象”。潘乐仲说，在入户走访过程时，对群众反映的问题能及时解决的立即解决，不能解决的则会逐层上报，直至区、市，切实保证群众反映的问题件件有着落，事事有回音。

    据统计，截至2014年9月，温州27万多名基层党员联系139万户群众，为群众办实事好事20万余件，及时回应了群众心声。同时，还解决了一批企业关注、群众关切的问题，比如“走企连心解难”活动中，2.4万多名党员干部与纳税企业结对，实现干部联系纳税企业全覆盖。

畅通“桥梁”，党员与群众越走越亲

    “为提高民意收集、处置效率，温州积极打造平台、充分畅通渠道，最大限度解决群众困难。”温州市委常委、组织部长诸葛承志介绍，温州深入推进智慧民情处置平台建设，在全市建成230个村民（党群服务）中心，各地借助该平台创新服务机制，促使党群关系越走越亲。

    如文成县珊溪镇，结合市里开展的“五星争创”等活动，建立了积分管理机制，党员每服务一次积一分，达到一定分数成为五星党员，将给予奖励。如果入党积极分子积分高，会优先考虑入党。

    一方面，强化“红色细胞”保障机制建设，激发党员干部的服务积极性，让“细胞”更具活力；另一方面，充分畅通“桥梁”，全力解决民众诉求。

    温州在村、社区、乡镇、县逐级设置了便民服务中心（点），并在县级设置智慧民情处置中心，实行社情民意驻村干部一周一分析、乡镇党委半月一会诊、县乡两级一月一回头制度。

    如龙湾区民情处置中心，整合相关区直部门民情收集受理处置职能，建成电话、网络、来信、来访4大民情收集受理处置渠道，实现区级民情诉求“一个口子受理、一个口子办结、一个口子回复。”该中心副主任张韩杰介绍，登录“红色细胞工程”网页后，党员干部只需选择是哪个基层组织，提交姓名、手机号、地址及内容，中心受理后将按相关程序交办给相关部门，党员干部可以实时查询办理进度。

    当然，“红色细胞工程”不仅“便民”，也积极帮扶困难党员，使困难党员真正感受到党组织温暖。如龙湾区，不仅提高了村干部基本报酬和离职补助，还成立了党员关爱基金，2014年一次性为15名困难党员分别发放2万元关爱基金。

    此外，“红色细胞工程”通过考核督导，给不作为、乱作为、慢作为的党员干部上了一道“紧箍”，有力保证了党员干部队伍的纯洁性。

    在全市层面，通过明察暗访、民意调查、第三方电话抽查等方式，或走村入户问群众知晓党员的“知名度”、党员联系群众的“知民度”，对没有及时排摸、化解、上传、研判的相关责任人进行处理。

    在各县，结合自身实际进行创新。如文成县推出严格党员管理“十条红线”，为党员立出规矩。仅2014年一年就劝退除名27名党员，取消预备党员资格8名，教育转化135名。

打牢“地基”，群众路线深入人心

    “红色细胞工程”深入推进，党的群众路线也“走”得越来越深入。这种效应，体现在党员对群众“知民度”和群众对党员“知名度”的一路攀升。

    “党员有空就来家里，无论大事小情，我们都愿意跟他们讲。特别是地震中，他们帮着搭建帐篷，房子有裂缝，及时打电话找人来修，就像一家人。”文成县黄坦镇后巷村村民张凤化说。

    大灾面前彰显“红色细胞工程”机制优势。自2014年9月12日以来，文成县多次发生地震。地震中，文成县基层党员干部自觉按照“红色细胞工程”服务区块划分，全县13760多名党员干部第一时间走进各自联系群众家中，安抚群众、搭建帐篷、组织巡逻，实现了人员“零伤亡”。

    日常生活发挥党员“细胞”先锋模范作用。平阳县万全镇周垟村老党员许上汉联系8户村民，走访过程中发现70多岁的老人许文钱身体不好，他马上向村里汇报。经检查是胃癌，医院立刻为老人做了手术。

    党员干部沉下去，民心民意升上来。“红色细胞工程”实施一年多来，党群干群关系得到进一步改善，党的基层基础得到进一步夯实，受到基层党员干部和广大群众普遍欢迎。

    现在，党员张德锐服务群众找到了“感觉”。他加入村里党员服务组，每周二定期为群众服务，“别看入户时随手修一下遥控器、手机都是小事，但‘修’出了群众信任、邻里和谐，觉得特别开心。”

    “强基惠民是‘红色细胞工程’的目标，也是我们努力的方向。”浙江省委常委、温州市委书记陈一新表示，实施“红色细胞工程”，是温州加强基层服务型党组织建设，打通服务群众“最后一公里”的有力抓手，是巩固农村基层阵地的有效措施，是推进基层治理体系和治理能力现代化的新载体新探索。

    （本报记者 王昊魁 陆建）