全国政协部分专题调研与视察汇总

    1.2014年5月13日至17日，中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林率全国政协特邀常委视察团赴湖北省就“深化产教融合，加快高等职业教育发展”情况进行视察。

    视察团认为，新的历史时期经济社会发展对高等职业教育提出了更高要求，但是我国高等职业教育仍面临基本制度不完善、现代职业教育治理体系未形成、社会认可度较低等问题。转变经济发展方式、缓解就业结构性矛盾都需要改革高等职业教育。

    视察团建议，推动高等职业教育改革发展，要确立职业教育是教育类型不是教育层次的观念。建立现代职业教育体系，从长远目标上，要打通高等职业教育和普通高等教育之间的壁垒，在小学培养劳动意识与技能，中职培养技能人才，高职（技师学院）培养后备高技能人才，应用本科培养工程师，硕士博士培养研发人员。建议按照建设现代职业教育体系的思路，理清高等职业教育的办学定位与发展方向，改革对高等职业教育的管理模式，落实“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，切实转变一味追求办学规模大、专业设置全、招生人数多的以供给为导向的惯性思维。一要健全体制，建立与经济社会发展同步规划制度，加强统筹协调、合力推进；二要完善政策，建立分类投入机制、完善企业深度参与职业教育的激励政策、制定引导社会力量举办职业教育的促进办法、完善就业和用人政策；三要提高质量，加快特色学科建设、加强实训基地建设，加大投入，出台支持政策，积极探索“校中厂”、“厂中校”建设模式，促进高职教育多层次、多形式、多领域发展。

    2.为深入研究完善生育政策与人口长期均衡发展问题，2014年4月下旬，全国政协副主席罗富和率人口资源环境委员会调研组赴浙江、重庆进行实地调研。

    调研组提出，“单独两孩”政策受到各方理解和欢迎，启动实施以来进程平稳顺利。当前面临的主要困难和问题是：计划生育工作存在滑坡风险，人口长期均衡发展受到挑战，法律法规相对滞后，缺乏预测预报体制机制等。

    调研组建议，为进一步完善生育政策、促进人口长期均衡发展，必须毫不动摇地坚持计划生育基本国策；在全面深化改革中积极谋划人口长期均衡发展问题；全面系统做好人口与计划生育工作的制度设计；认真做好“单独两孩”政策实施的统筹衔接；尽快建立信息共建共享机制和国家人口预测预报制度。

    3.2014年5月7日至10日，全国政协副主席兼秘书长张庆黎率全国政协特邀常委视察团，赴上海市就“积极发展混合所有制经济，扎实推动国有企业完善现代企业制度”进行视察调研。

    上海的国资国企改革正向深层次推进，视察团提出五点建议：一是切实加强顶层设计和整体规划，科学制定新一轮国资国企改革的大政方针和程序原则，构建符合发展混合所有制经济要求的国资管理新体制，制定国有资本优化进退的具体方案，尽快出台发展混合所有制经济指导意见和相关实施细则；二是统筹推进各项配套改革，完善产权保护和产权交易制度，培育发展多层次资本市场，完善市场准入和特许经营制度，积极推进行政审批制度改革，加快解决国有企业历史遗留问题；三是加快建立健全相关法律法规；四是鼓励探索创新和先行先试，选择有代表性的地区，力争在发展混合所有制企业的有效形式、完善市场化选人用人机制、完善现代企业制度路径等问题上有所突破；五是努力营造良好改革氛围，加强对国企改革成果特别是发展混合所有制经济成功案例的正面宣传，建立鼓励改革创新的容错机制，使企业在规范有序环境中不断发展壮大。

    4.为加强对我国农业文化遗产的挖掘、保护、传承和利用，2014年4月，全国政协文史和学习委员会组成调研组赴云南、广西进行专题调研。全国政协文史和学习委员会驻会副主任卞晋平带队。

    在《关于切实保护和利用好我国农业文化遗产的建议》中，调研组提出，近些年来，我国农业文化遗产保护工作取得了显著成绩，但目前仍有许多农业文化遗产面临被破坏、被遗忘、被抛弃的危险。要把遗产保护与增加农民收入、提高农民生活水平、促进农业和农村可持续发展结合起来，把保护项目与保护者的利益结合起来。

    调研组建议：第一，对我国现存农业文化遗产进行全面普查和评估；第二，对我国农业文化遗产进行系统研究和重点发掘；第三，推动制订和完善农业文化遗产保护的国内法律和国际公约；第四，建立综合工作机构，完善保护工作机制；第五，在考虑环境承载能力基础上合理开发利用农业文化遗产资源；第六，加强农业文化遗产保护的宣传教育工作。

    5.2014年4月23日至28日，全国政协提案委员会针对“以减负提质为重点，深化义务教育教学改革”的重点提案，赴山东、天津调研，全国政协副主席，民进中央常务副主席罗富和带队。

    调研组提出，国家课程标准过深、过难，中考、高考改革滞后，外部社会条件的制约等问题，仍是影响义务教育减负提质的重要因素。教育减负提质涉及课程改革、考试改革、教研改革、教育质量评价体系改革、教育观念转变等。因此，建议各级政府要进一步推进形成义务教育减负提质的改革共识，深入推进教育领域综合改革，全面推进义务教育评价机制改革，深入实施课程、教材和课堂教学改革，切实加强对减负提质工作的领导和管理。

    6.由于建筑业生产经营和用工方式的特殊性，导致工伤事故高发，建筑工人发生工伤后的权益容易受到侵犯，工伤维权的问题较为突出。为研究解决这一问题，2014年1月上旬和2月中下旬，全国政协副主席卢展工率领全国政协社会和法制委员会、提案委员会联合调研组，赴北京、江苏、湖南进行专题调研。

    在《关于建筑工人工伤维权有关问题的报告》中调研组提出，建筑工人工伤维权问题突出表现在：工伤参保率低，劳动关系确认难导致工伤难以认定，工伤待遇落实难，安全生产意识淡薄等方面。建议：一、完善制度设计，建立健全符合建筑业特点的工伤保险制度；二、加大执行力度，确保各项制度落到实处；三、立足产业升级，积极推进建筑业改革发展；四、发挥工会作用，畅通工伤诉求的组织渠道；五、加强部门协调，合力维护建筑工人工伤权益。

    （协文）