构建提案办理协商链式运作机制

    中共十八大首次强调把“提案办理协商”作为健全社会主义协商民主制度的重要形式和途径，这对提案工作提出了新的更高要求。

    提案工作涉及提案撰写、审查、立案、办理、落实、反馈等众多环节。如果把整个提案工作比喻为一根链子，目前这根链子的各环节现状是：前段过于薄弱，除了组织培训、会前视察调研、印发提案选题参考目录外，提出提案环节基本上处于自发状态；中段过于分散，除了重点提案、重要提案的督办之外，其他提案大多是部门自行办理、提案人自行督办；后段过于短小，一般来说提案答复、委员“满意”后就算结束，提案成果转化运用、延伸拓展不够，提案的整体功能和作用未能得以充分发挥。如何破解提案工作这些薄弱环节制约，需要进一步敲实每个环，铆紧链节扣，完善整条链。

    近年来，绍兴市政协探索创新提案办理协商工作，按照“突破前段、提升中段、拓展后段”的要求，努力构建“三全、四好”的链扣式提案办理协商运作机制。

    “三全”就是全局性定位、全过程协商、全方位联动。一是全局性定位。坚持把提案工作摆上事关全市经济社会发展全局和政协工作全局的重要位置，切实使提案办理协商“力量依靠全局、内容紧扣全局、办理牵动全局、效果促进全局”。每年市委主要领导亲自审阅提案，市政府常务会议专题研究部署办理工作，市政协把提案工作纳入常委会议和主席会议重要议程、作为履职“龙头”来谋划和落实。二是全过程协商。在现实生活中，提案人、承办单位、督办单位等由于所处位置不同、了解情况不同、看问题角度不同、个人偏好不同等原因，导致对同一问题的意见相左，观点迥异，这需要通过协商来增进共识。因此，坚持把协商民主贯穿于提案工作的全过程，体现在提案工作的各方面。无论是提案的征集、撰写、审查、立案、交办，还是办理、落实、反馈等环节；无论是委员与承办部门、委员与督办部门、交办单位与承办单位，还是承办单位与督办单位，提案并案后提案人之间，都切实发扬民主、积极沟通、充分协商。三是全方位联动。政协提案，提交平台在政协，办理落实靠部门，检验标准在于群众满意。因此推进提案办理协商，要整合力量、整合资源、整合工作，充分调动各主体、各环节的积极性，努力做到各方主体“抱成团”、整个工作“一盘棋”。

    “四好”就是通过征集、审交、督办、转化协商，努力提好、立好、办好、用好提案，从而打造一条“节节完善、环环紧扣、动力传递、科学运转”的提案工作链条。一是征集协商，提好提案。重视从源头入手，探索“广泛征题、整合选题、对口商题、界别议题、集中报题”为内容的提案征集“五步法”，促进委员“由自发写向引导写、由分散写向集中写、由闭门造车写向互动协商写”的转变，切实提高提案本身的质量。比如，去年下半年共有169名委员申报了249条提案选题，涉及45个市级部门。我们按照不同的选题，组织委员到30个市级部门进行调研协商，同时还为委员个别到部门调研牵线搭桥114人次。委员们普遍反映：以前委员个人写提案想到部门去调研难度较大，参加市政协统一组织的会前集体视察调研虽有利于知情明政，但对撰写提案的协商指导作用不强，这次由委员自己申报选题，再根据选题内容集中组织起来到对应部门调研，这搭建了委员与部门沟通协商的平台，有效破解了委员分散写提案、协商引导难的问题。二是审交协商，立好提案。探索建立“宽进严出、三审把关”的提案审查立案模式，即在全会前和全会中对收到的提案开展“两轮初审”；在此基础上增加党政综合部门专业处室及政策性强、承办提案数量多的部门，共同参与开展“对口复审”；最后由提案委员会分组“交叉终审”。完善提案交办体制，改变以往全部提案由提案委负责交办的做法，明确党群系统由市委办公室负责交办，政府系统由政府办公室负责。三是督办协商，办好提案。探索重点提案专题督办、同类提案集中督办、热点提案打包督办、难点提案会商督办、上年提案跟踪督办这“五位一体”督办协商模式，提高办理协商成效。比如，针对一些问题，委员连续多年提交提案，但一直难以解决，把这类提案列为难点提案进行会商督办。绍兴东街夜市搬迁问题，从2001年至今已连续14年有21名委员提交了29件提案。今年将它作为难点提案报给市政府，市长亲自领办。四是转化协商，用好提案。在办好提案的同时，进一步做好提案成果的转化、巩固和拓展工作，促进提案转化为党政决策成果，转化为民生实事工程，转化为政协重要履职议题，转化为对委员和承办部门的考评结果。实践表明，这一模式形成了提案工作从提案提出到办理、从评价到考核、从考核到结果运用的良性运转机制，切实激发了委员和承办单位的积极性，进一步提高了提案质量、办理质量和服务质量，更好地发挥了提案工作在推动发展、改善民生、践行协商民主等多方面的整体功能。