党政、党群和党法的关系

    推进国家治理体系和治理能力现代化关键在党，不仅是指关键在党的自身建设，更主要的是指关键在处理好党同国家、同社会的关系特别是党政、党群和党法关系问题。

    无产阶级政党执政以后，如何建立起富有效率、充满活力的党和国家的领导制度，正确认识和处理好同国家政权的关系，一直是一个没有解决好的大问题。世界上，那些社会发展比较稳定，进而政党执政比较有序的国家，一般执政党同政府关系也比较规范化。共产党执政虽然情况有其特殊性，但在党政关系法制化、规范化方面，既是必要的，又是可行的。从必要性上来讲，党政关系的法制化规范化，可以从法律上保证党对国家机关的领导作用，使领导制度、执政方式明确化、具体化，从而更有利于党的方针、路线和政策在国家中的顺利实施，有利于党的正确领导，保证社会稳定健康地发展，在政治变革和发展中不致产生大的波动，使我国社会向现代化的社会迈进。从可行性上讲，改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，就是按照总揽全局、协调各方的原则，进一步理顺党政关系，既要保证党委的领导核心作用，又要支持人大、政府、政协以及人民团体依法履行职能。

    表面上看，党群关系指的是党和群众之间的关系，但它实际上反映的是党同公共权力之间的关系。因此，所谓密切党群关系，也就是要正确处理好党同公共权力之间的关系。新的历史条件下，要围绕着权力的运行和对权力运行的制约监督，构筑一个能够互动起来的党群关系模式，就要坚持在党的领导下积极稳妥地推进社会主义民主制度建设，扩大人民群众的政治参与，尊重和保障人民群众的利益表达。市场经济条件下，出现多元化利益主体，人们追求各自的利益，已成为正当的权利。压抑个体和局部利益，已经不现实。因此，亟须建立起与市场经济多元化相适应的联系群众、保持社会稳定的方式。

    处理好党法关系，就要坚持依法执政。中国共产党是执政党，同时又是全国人民的领导核心，但执政活动和领导活动在功能范围上是有区别的，“领导”是针对全部的国家和社会生活而言，而“执政”主要是针对国家政权而言。在活动方式上，领导活动主要是政治活动，而执政更多的是依靠法治。共产党是执政党，在国家生活中处于领导地位。但是，党并不谋求凌驾于法律之上和超越法律之外的特权。在法律面前，共产党同其他政党、团体、组织一样，都必须在宪法和法律范围内活动。从主要靠政策治国到依法治国，无疑是党的领导方式和执政方式的重要变革和进步。

    （摘编自《学习时报》2014年6月2日A3版 张荣臣）