根治地方债风险须靠制度革新

    本报讯（记者杨亮）近期，关于地方政府性债务风险的话题，一直备受关注。对此，财政部财政科学研究所所长贾康认为，地方债总量虽在安全区之内，但并不意味着可以对风险掉以轻心。“某些局部、某些地方政府的辖区内债务率相当高，而且在庞大的政府债务里，有很大一部分是地方政府的隐性负债，不透明、不规范，成为风险的重要来源。”

    地方要贯彻自己的发展战略，势必要向市场融资，而明规则不能有效解决这个问题。“所以，绕过《预算法》，在地方政府操纵之下，以融资平台等公司法人为实体举借。这在名义上虽是公司债、项目债，但实际上背后的操纵者是地方政府。”贾康说，最终，潜规则强制替代了明规则，它暴露的是体制改革深化不到位，暴露的是有效制度供给不足。贾康认为，救火式的案例虽然不多，但确有前车之鉴。救火式的平息事态所带来的损失，不光是成本比较高，而且对政府公信力会产生明显的销蚀作用。

    贾康认为，今后地方政府的债务势必会被推向阳光化的轨道，“治存量，开前门，关后门，修围墙”，“开明渠，堵暗沟”，这就尤其需要抓好制度建设和革新，走向现代财政制度，理顺整个财政体制关系。从中央到省到市县，在扁平化的三级框架之下，各级均应有自己完善的立法，由法律确立清晰的合理事权，并建立与事权相适应的合理的财权和税基配置。同时，建立完整透明、受公众监督的预算制度，以及和这种预算相配套的各级产权和举债权。