创新网格化服务管理 推动民族地区跨越发展长治久安

    凉山彝族自治州位于四川省西南部，有彝、汉、藏等14个世居民族。凉山州既是全国最大的彝族聚居区、四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区，又是国家攀西战略资源创新开发试验区核心区、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的重要组成部分，推进跨越发展和长治久安、与全国全省同步全面建成小康社会责任重大、任务艰巨。

    近年来，凉山州着力推进“依法治州”和社会治理能力、治理体系现代化，以实现“政府公共服务职能明显优化、公众参与意识明显增强、社会治理能力明显提升、人民群众满意度明显提高”为目标，探索建立“6511”（六类网格基础信息库、五级网格服务管理体系、一套网格服务闭环流程、一个社会服务平台）网格化服务管理模式，切实解决在服务群众和社会治理中划界不清、情况不明、力量不足、“看得见的管不着、管得着的看不见”等一系列问题，以“小网格”推动“大服务”“大治理”，全面加强“法治凉山”“平安凉山”建设，全州呈现出经济快速发展、民生持续改善、各民族团结和睦、社会和谐稳定的良好局面，地区生产总值、地方公共财政收入均居全国30个少数民族自治州第一位。

    一是在网格体系上做到全方位统筹。合理划界、统一标准，按300—400户左右居民的规模，将城市社区、乡镇村组划分为若干网格，全州10243个基层党组织、3852个村（社区）、403个综治组织、239个公益组织、673个社会化服务组织就近纳入网格管理，形成州、县（市）、乡（街道）、村（社区）、网格化信息采集点五级网格服务管理体系，实现“一大四化五个一”管理目标，即构建“大平安”综合指挥调处平台，推进区域网格化、管理精细化、服务一体化、统筹信息化，做到基础数据一网采集录入、社会事件一网分流督办、关联数据一网比对查询、社区服务一网向下延伸、日常工作一网考核评估。加强统筹协调，科学配置五级网格服务管理体系功能职责，上下联动、系统推进。网格信息采集点完成民生事项服务、社情民意收集、矛盾纠纷调处、社会治安防控、特殊人群帮教、政策法律宣传、重大事件报告等事项；村（社区）网格化服务管理站接受并处置下辖网格服务员上报的信息和事件，为群众提供咨询服务，对网格服务员进行管理、指挥和考核；乡镇（街道）网格化服务管理分中心接受并处置下辖网格化服务管理站上报的事件和反馈的信息，并对管理站进行管理和指挥；县（市）网格化服务管理监管中心接受分中心上报的事件和反馈的信息，分流、交办事件给各职能部门，并对职能部门和分中心的履职情况进行监管和考核。

    二是在网格团队上体现全员性参与。成立由州委、州政府一把手牵头的网格化建设工作推进领导小组，实行“常委包片、州长分线、人大和政协领导切块”的分工负责制，整合工作力量，扩大各方参与，以社区（村）党支部为核心，以社区（村）干部、综治协管员、村（居）民小组长为骨干，将近万名党员志愿者、“两代表一委员”、机关单位干部职工、专业技术人员、群防群治人员、热心群众等一线力量进行科学配置和优化组合，建立起一支专群结合、相对固定的网格服务团队，做到“一格一员、一格多员”。

    三是在网格信息上实现全领域覆盖。建立组织机构模块，人口信息模块、房屋信息模块、重点场所模块、城市管理模块、网格地图模块等六类网格基础信息库，形成综合性、集成式、共享型的“大信息系统”，连通各县（市）、乡镇（街道）、社区（村）。发挥州信息中心平台枢纽作用，通过党政外网和六类网格基础信息库，对网格内的“人、地、事、景、情、组织”等信息及时进行收集、分类、汇总，做到第一时间知悉社情民意、第一时间办理民生事项、第一时间回应群众诉求、第一时间反馈问题。作为全省网格化管理试点城市的西昌市，现已征集到民生诉求、困难群众、稳定工作等方面意见建议3800多条，全部梳理、汇编成《问题清单》分解至各部门、各乡镇（街道），明确各自整改目标、任务，使管理服务的触角延伸到社会治理的末梢，实现服务群众、社会治理精准化。

    四是在网格管理上实行全过程推动。准确把握社区村组工作规律和重点，围绕网格化目标管理体系和运作模式，全程抓细节、抓落实，形成发现、立案、派遣、结案“四步法”网格化管理服务闭环流程，有力有序实施网格管理。突出考核督查在管理过程中的推动作用，实行“三灯一牌”，用绿灯表示事件正在办理，用黄灯提示临近办结时间的未办结事件，用蓝灯表示事件正常办结，用红牌督促超过规定办理时间但仍未办结的事件，将单位和个人绩效考核由过去的年终考核变为日常性动态考核，实现服务群众经常化、社会治理常态化。

    五是在网格服务上保证全天候办理。开通“公共·社会化服务平台”网站，内设便民服务、人才招聘等十个服务模块，运用“云推送”服务技术，将各类便民服务信息通过微信、短信等方式发布，实行一站式、全天候服务，群众可随时通过拨打3651890（“365天一拨就灵”）获得相应的服务或帮助。制定落实一日双巡、首问责任、错时服务、预约服务、代理代办等30余项具体工作制度，“人在网中走、事在格中办”，确保“民生服务有人办理、社情民意有人收集、矛盾纠纷有人化解、治安防范有人组织、特殊人群有人帮教、法律政策有人宣传、重大事件有人报告”，及时反映和协调解决群众各方面各层次利益诉求，实现服务群众面对面、社会治理零盲点。

    凉山州网格化管理服务工作虽然取得了一定成绩，但离推进民族地区治理体系和治理能力现代化的要求还有不小差距。我们将认真贯彻中央、省“加强社会建设、创新社会治理”战略部署，进一步加大网格化管理的制度设计和工作推进力度，全面推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高为民服务和社会治理制度化、规范化和科学化水平，为民族地区跨越发展和长治久安提供坚强保证，积极探索资源富集地区科学发展、跨越提升之路，努力走出民族地区改善民生、富民和谐之路。（作者为四川省政协副主席、中共凉山州委书记）