积极应对农村发展面临的挑战

    中国的农业发展取得了举世瞩目的巨大成就。但是，我们也应该看到，当前农村发展仍面临一些挑战，需要我们积极应对。

    一是农业竞争力下降的挑战。近些年来，中国的农产品净进口量趋于上升，农业竞争力下降因素在于农业劳动力成本、土地成本及其他要素成本不断提高，这三个因素都将长期存在。

    二是耕作强度降低成为常态的挑战。中国的农业正在由传统农业向现代农业转换。现代农业追求利润最大化，其耕作强度是降低的。农业耕作强度下降最容易观察到的现象是，两季农区的农民改双季种植为单季种植。由于耕作强度和复种指数下降并导致农作物总产量下降的现象难以扭转，所以如何应对这个变化是中国农业必须面对的另一个挑战。

    三是推进规模经营的挑战。农民之间或农民与企业之间通过耕地使用权流转，推进农业规模经营，是提高我国农业竞争力和分享规模经济的关键。但是，农民不愿意为了分享规模效益而承担可能引发的土地产权风险。现实中的土地流转大多与耕地非粮化有关，即土地规模经营并不等同于粮食生产的规模经营。更为重要的是，农业经营规模必须与经济发展水平和农业形成的基础相适应。

    四是推进农民合作的挑战。现实中的农民合作面临不少问题，愿意为其他农户提供帮助的农村精英不够多；基于市场的跨社区的农业装备服务外包对基于地缘的社区内部的农户合作的替代，削弱了农户对合作组织的需求；“公司+农户”的经营模式，对农民合作社具有替代作用。

    五是强化粮食消费管理的挑战。我国存在一系列的浪费现象和不合理的消费现象。

    六是城镇化进程中保护农民土地产权的挑战。在城镇化的过程中，农村建设用地整理应该循序渐进，特定的农村建设用地整理要同特定人群的城镇化相联系，赋予农民利用整理出来的建设用地建设城市的权利，解决农民被动失地的问题。

    七是农村社区管理体制的挑战。加强农村社区管理，要从提高农民组织化程度、政府的公共服务能力和协同管理水平入手。

    八是农村分化与稳定关系的挑战。中国农村正处于传统农村社区急剧分化、农民就业结构快速变化的过程中。市场机制和政府扶持是这个过程中的两股重要力量。对于政府来说，如何使其采取的举措顺应农民的选择，而不是试图改变农民的选择，把国家的需求和农民的需求有机地结合起来，是处理农村分化与稳定关系时必须面对的挑战。