景区保护遭遇村民利益，咋办？

    初夏时节，湖南省张家界国家森林公园袁家界核心景区，游人如织。当地村民石大爷的土特产小摊前，挤满了游客。忙了一阵，送走这一拨游客，他腰包鼓了起来。说起全村村民搬下山的报告已进入审批程序，石大爷感慨万分。

    石大爷关心的报告，就是袁家界核心景区移民的方案。他和全村村民最担心的就是，移民以后全村3.9万元的人均年收入会不会减少，以及子孙后代的生计问题等等。

    如何化解核心景区生态保护和原住村民利益的矛盾，是张家界国家森林公园以及国内许多风景区正在探索的紧迫问题。

    发展景区旅游，贫困村成为小康示范村

    “1991年，我接任村党支部书记时，村集体的存款只有0.75元。”袁家界村党支部书记张玉辉回忆说，“那时的袁家界村，是全市有名的贫困村。”那时，三四十岁的汉子打光棍是正常现象。

    1984年，袁家界村迎来了第一批游客。从此，村民们开始由给游客提供向导、挑行李等简单的服务，发展到开餐馆和小旅店等全方位服务，旅游服务渐渐成为全村的支柱产业，旅游收入也成为村民的主要经济来源。一夜之间，村民仿佛从糠箩跳进了米箩里。

    张玉辉自豪地说：“2012年，全村旅游总收入1738万元，村级可支配收入80万元，村民人均年收入达3.9万元，一跃成为全市小康示范村。”

    景区移民，163枚鲜红的手印

    尝到了旅游带来的甜头，袁家界村民大肆兴建酒店，到处摆摊设点，使景区出现了城市化倾向,其中的问题和矛盾日渐显现出来，村民在旅游核心景区无序从业的现状与景区保护管理和规划要求不相适应，分户零散经营形成食品卫生等多方面的安全隐患，乱搭滥建现象屡禁不止，接待水平和旅游品牌形象不协调等问题和矛盾，不一而足。

    这些问题和矛盾，既绕不开，又躲不过，必须解决。可是，一时间难以找到突破口。

    “袁家寨子经营权的成功转让，给了袁家界村民有益的启示，成为全体村民迁出核心景区的参考案例。”张家界国家森林公园管理处宋志光介绍道。

    袁家寨子与游客集散地的袁家界广场近在咫尺，住在寨子里的15户村民，曾经经营民俗展演、餐馆等项目。2008年，15户村民以每年108万元的价格，给一家公司转让了袁家寨子的经营权。“我们15户各自经营，每年的总收入不过30万元。”村民熊隆章说，“现在，我们每年的总收入有100多万元，自己不经营，收入反而增加了几倍，何乐而不为。”

    袁家界村的明天如何发展？就在大家一筹莫展时，袁家寨子经营权成功转让的案例，使大家受到启发。袁家界村党支部组织村民想办法、出主意，作出初步设想，实行景区移民，并经村民委员会扩大会议通过，形成了《关于建设袁家界旅游生态文明村的决议》。2012年10月9日，全村163户村民代表郑重地在《关于建设袁家界旅游生态文明村的决议》上签字，并摁下鲜红的手印。

    鱼和熊掌，方案还需要进一步完善

    “建设袁家界旅游生态文明村，实现袁家界核心景区移民，没有现成模式和经验可利用，必须蹚水过河，探索出一条新路子。”曾经长期分管旅游工作的张家界市委特邀顾问陈初毅深有体会地说。

    北京达沃斯巅峰旅游规划设计院专家申杰玲认为，袁家界核心景区通过生态移民“软搬迁”，是促进袁家界村与风景名胜区和谐共生的新途径。这种创新的模式，减少了核心景区人为因素的影响，有利于自然资源的保护和可持续发展，将带动张家界景区的旅游发展从粗放型转向国际化精品型，助推张家界全市的旅游产业升级。

    调查显示，对于袁家界核心景区移民问题，袁家界村95%的群众给予支持，但也有5%的群众表示反对。石大爷就是反对者之一，他的理由很简单，不让土生土长的人住在这里是保护生态环境，那游客住在这里就是保护生态环境？

    张家界市环保局专家黄颖彬担心，新方案实施以后，统一由经营公司在山上接待游客。如果经营公司追求经济利益最大化，游客和服务人员的增多，产生的污水、垃圾、粪便无法及时处理，对周围地表水和空气造成污染，不利于生态环境的保护。她建议，应该对旅游服务人员和接待规模进行严格控制，利用行政、经济等手段减少接待设施数量。

    张家界市住房和城乡建设局风景办主任陈彦冰说，《湖南省风景名胜区条例》第三十二条中规定，“禁止在核心景区内新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护无关的建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。”将袁家界村现有的5.5万平方米房屋减少到2.7万平方米作为旅游服务设施，符合这一规定。但是，移民生活出路的保障需要综合考虑。

    看来，既保护生态环境，又保障村民利益，鱼和熊掌二者兼得，袁家界核心景区移民方案还需要进一步完善。

    （本报记者 唐湘岳 本报通讯员 贵术中）