三无“神药”为何招摇过市？

    号称包治百病的“神药”，实际上连药字号、健字号、生产许可证、卫生许可证都子虚乌有，广告代言的百岁寿星也查无此人——如此虚假夸大的“老苗汤”广告，却堂而皇之地登上全国各地报纸电视台；尽管在国家工商总局已经对其发出特急查处通告，其广告依然在网络上遍地开花。

    “老苗汤”广告为何能招摇过市？互联网为何成为虚假广告法外之地？记者近日进行了调查。

    名为“苗祖圣方” 实为“三无”产品

    打着“苗祖圣方”的所谓“老苗汤”，在多个网站的宣传都号称“疗效神奇”，不仅可以降血压、降血脂、降胆固醇，适宜病症还包括了脚病、糖尿病、肠胃病、鼻炎、气管炎、心脑血管病、风湿骨病、失眠、头痛、痛风、便秘、痛经、肾虚等等，几乎能治百病。更加活灵活现的是，“老苗汤”广告及视频显示，其代言人为来自“贵州西江长寿之乡”的黄美秀、张美爱等“百岁老人”。

    事实果真如此吗？经贵州省雷山县工商部门、基层派出所和村委会等部门协查以及实地调查，广告宣传中出现的黄美秀、刘坤、张美爱等人，当地并不存在。同时，当地工商部门还查明，西江苗寨也没生产和使用过所谓的“老苗汤”。

    工商、质监部门联合查明，“老苗汤”的制造商湖北省随州市万松堂康汇保健品有限公司、广东省广州歌秀化妆品有限公司的生产许可证号、卫生许可证号、药字号、健字号均不存在。药监部门等通过核查发现，全国范围内都没有“老苗汤”这一药字号、健字号、食字号注册产品。

    雷山县工商部门表示，不法厂商炮制所谓“老苗汤”保健长寿产品、虚构苗族长寿人物、编造产品历史，并在广告中采用大量类似药品的宣传，涉嫌夸大疗效、说明治愈率、包治百病等内容，欺骗和误导消费者，严重违反广告法、消费者权益保护法的有关规定。

    “辅助变治疗；凭空瞎编造；刻意吓唬人；绝对夸疗效；广告托泛滥；获奖级别高。”安徽省食品药品监督管理局办公室副主任孙斌园告诉记者，类似“老苗汤”这样虚假医药广告忽悠神功无非是这“六大招”，均违反了我国广告法中有关医药、保健品广告不得使用承诺用语、不得利用“专家”为产品做宣传，更不能利用患者现身说法为产品功效做证明等规定，但是众多媒体却将规定视作空文，堂而皇之刊登着“神医”“神药”的各种忽悠大法。

    违法虚假医药广告为何大行其道？

    “老苗汤”广告所涉及的雷山西江的所有内容纯属虚假，违法事实确凿。而这样的虚假广告，为何能招摇过市呢？

    负责监管医药广告的工商部门、食品药品监管部门等有关单位认为，虚假医药广告泛滥主要是“三关失守”。

    第一关是审查备案关。“一些媒体重利轻责，为了广告收入放任虚假广告刊播。”安徽省工商行政管理局广告处有关负责人说，按照医药广告发布流程，所有医药广告都必须先在省级药监部门备案后发布，但是很多媒体无视这一规定擅自发布。而工商部门对于发布虚假广告的媒体都是事后查处。也就是说，媒体是广告内容发布前唯一的“把关人”。

    记者采访了解到，工商部门每年都对各媒体的广告审查员开展专业培训，媒体自身完全有能力、有责任拒绝虚假广告，但是一些媒体为了广告费，明知道广告虚假也照登不误。甚至，一些媒体被约谈告诫后，对虚假广告仍照登不误。

    “广告公司甚至直接买下电台的某个时段，打着健康咨询节目的幌子卖药，再雇佣一批全省各地口音的‘托’，在节目时段打进电话，自称使用该药品后疗效显著。”曾经在合肥担任一家都市报广告部门负责人的许先生也透露，各家媒体对医药广告都比较“宽容”，甚至放任其广告外包的公司随意发布，主要是因为医药广告收入在报社经营收益中所占比重大，以合肥地区为例，医药广告占到该地区纸媒广告份额的35％左右，是“一块大蛋糕”。

    第二关是查处处罚关。“发布一则虚假广告往往为药品生产销售商带来巨额利润，而现在的处罚对象是媒体、处罚金额也仅是广告费的两三倍，这对于药品生产销售者来说根本是隔靴搔痒、九牛一毛。”安徽省食品药品监督管理局有关负责人说。

    除了处罚力度不够外，各自为政的监管格局也是造成虚假医药广告泛滥的重要原因。职能部门称，遇到虚假广告食品药品，按照职能分工，食品药品监管部门主要负责药品广告的审批（备案）和监测，但没有查处权限，发现违法药品广告必须移交同级工商行政部门查处。这种分段式管理让很多违法虚假医药广告常常逃过工商执法。

    第三关是追责关。安徽一家省级都市报曾经因虚假医药广告被处以罚款30万元，停止刊载广告1个月的处罚，但是该媒体根本未服从处罚，继续刊登虚假医药广告。

    互联网成违法虚假广告法外之地

    记者采访了解到，目前一些已被处罚报纸电视在违法虚假医药广告的刊播上有所收敛，但网络媒体上的虚假医药广告依然肆无忌惮。以“老苗汤”为例，在国家工商总局明确发出查处通告后，记者在网络上搜索仍然发现：一些网站的中医频道产经新闻栏目、健康栏目等都能看到对“老苗汤”的宣传，有的还打着“记者现场直击”、“记者专访”、“新闻直击”等名义，增加其广告可信度。记者多次拨打“老苗汤”网络广告中的“全国免费咨询热线”，每次都能顺利打通，其电话客服人员更是信誓旦旦地鼓吹其产品有效、正规。

    查处令为何管不了网络？参与打击违法虚假医药专项行动的工作人员无奈地表示，当前违法虚假广告的形式不断更新，从户外广告、报纸广告、电视广告和网络广告，新载体的变化，使得工商部门的监管难度不断增加。“仅仅安徽省网站就有10万个左右，在上海、北京等发达地区网站更多。”工商部门称，面对着互联网上多如牛毛的网站，传统人工收集违法证据的方式无法应付海量数据的监控筛查，监管部门“心有余而力不足。”

    “由于工商部门是按照广告发布属地进行管理，而我们监控到的虚假医药广告网站很多是外省市网站，有的甚至是境外网站，根本无法找到广告发布者，后续查处难度极高。”安徽省工商局广告监督处有关负责人说。

    而一些支持在线支付的虚假广告网站让消费者“上钩”后，立即在线支付，也加大了监管部门的事后追查难度。工商部门称，就是因为虚假医药广告在网络上骗人更方便，也更容易逃避监管，因此越来越多的虚假医药广告将网络作为新阵地。

    （新华社合肥5月28日电 新华社“新华视点”记者程士华、鲍晓菁）