基金担保“助力”农村

    2013年中央一号文件指出，“加强涉农信贷与保险协作配合，建立多层次、多形式的农业信用担保体系”，为担保公司创新农村金融服务、促进强村固基工程指明了方向。山东省泰安市基金投资担保经营有限公司加大部署落实力度，建立农村集体经济发展基金，“助力”农村经济发展。

    一、基金形态

    按照“财政铺底，社会捐赠，受益人回馈”的原则筹建基金，基本运作模式为“政策引导、市场化运作”，具体形态分为三类：一是直接注入资金。对于经济基础薄弱村提报的项目给予直接的资金扶持。二是利用基金放大效应提供贷款扶持。将发展基金存入合作银行，银行按5-10倍的放大比例，为符合条件的农村经济组织提供贷款扶持。三是担保、保险跟进服务。市基金担保公司联合保险公司为发展基金提供跟进服务。

    二、优惠政策

    1.农业产业化龙头产业。基金担保公司提供担保服务，按照大额贷款担保业务操作流程进行办理，简化流程，降低费率，财政从专项基金中给予贴息补助。

    2.农村重点发展项目。制订农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录，由市基金担保公司提供担保服务，财政专项基金给予贴息补助。

    3.农村专业合作经济组织。对农民专业合作社及其成员的贷款期限，原则上分别不超过1年、2年，并实行优惠利率，由市基金担保公司提供担保服务。

    4.农村种、养、加项目。由市基金担保公司为该类项目贷款提供担保，财政或从专项基金中给予贴息。

    5.农村自主创业人员。市基金担保公司为农村自主创业人员提供小额担保贷款服务，参照现市、区（县市）城镇下岗失业人员小额担保贷款办法和标准办理，财政对符合国家贴息范围的行业给予贴息。

    6.村办小微型企业。已在工商、税务部门注册登记的村办小企业的融资贷款，市基金担保公司提供担保服务，按照小微企业担保贷款流程办理，降低费率，财政给予贴息补助。

    三、风险控制

    1.规范农村经济组织的运作。引导农村经济组织规范经营，提高管理水平和运营能力；引导其建立完善的内部管理制度，使现行农村经济组织真正走向规范的道路。

    2.规范项目筛选流程。符合条件的农村经济组织由村（居）组织提报，各乡镇政府筛选推荐，市县区报市“强村固基”工程办公室认定，银行和市基金担保公司以及相关保险公司进行项目风险评估，发放专项担保贷款。

    3.建立完善贷款风险补偿体系。加入市基金担保公司担保和保险公司承保两个环节，并与乡镇政府、村（居）委会签订风险控制合作协议，实现风险共担；由农村集体经济发展基金作为风险补偿基金，用于补偿担保代偿、农业保险的超额赔付及利息和担保等费用；创新反担保方式，降低反担保门槛；扩大贷款抵（质）押权范围，开展以林业和农业经营权和收益权为抵（质）押的贷款。

    4.加快金融产品和服务创新。开发土地使用权、大型农业机械抵押等担保贷款；不断增加授信额度，创新与专业合作社发展相适应的信贷产品。

    （作者系山东省泰安市基金投资担保经营有限公司党委书记、董事长）