资源的权力寻租应成改革重点

    12月17日媒体报道，在中山大学召开的第二届中国廉政制度创新学术研讨会上，有学者发布了《土地市场中开发商行贿与政府干预的量化关系》的报告。通过对几个城市134名房地产开发商的调查发现，行贿档次分明，开发商在心里形成了好处费的价目表，通常科级干部5000元至1万元，处级干部两万元至3万元，局级干部则需要5万元或以上。更有开发商直言：“至少要拿出两成左右的利润，通过请客吃饭、假期组团旅游等方式来摆平权力部门。”

    报道显示，问卷共发放了600份，严格摒除了数据缺失或非本人填写等情况，最终得到了134份有效问卷。从数量而言，覆盖面并不大，但问卷中显示的情况，如七成开发商认为“行贿可以获得廉价土地或有利政策”，“行贿可以获得政府保护并促使对其竞争对手施加限制”，与民众的感觉和判断基本一致，也符合权力设租、寻租的“一般规律”。不必往远了说，只需看同日的另一则新闻——“成都新都区国土局局长被双规，落马原因被怀疑跟一大型房地产项目有关”，堪称这篇理论性报告的现实注脚。

    所谓改革进入“深水区”，其实就是指经济发展在等待政治改革和社会改革释放更多空间。这种释放的障碍也很明显，其一是政府之手在市场中越界、错配要素，其二是在前者基础上的公共资源的个人化、部门化。掌握土地、石油、电力等资源分配权和处置权的部门，最为明显地体现出了以上两重障碍，因此可以看做改革“物理上”的深水区。换句话说，可以看做改革的抓手。

    这样的判断也与报告定量分析的结果相吻合，报告称“开发商行贿与政府干预正向相关，即政府的干预越多，开发商行贿越多。”这无疑是政府随意介入市场的直接结果；而报告中所列出的开发商的“行贿档次”，其实也是行贿者对资源部门各级别干部的估价，官职的高低被直接换算成了可寻租空间的大小。换算非常简单直接，既没有显示出“法律因素的显著影响”（报告语），也没有看到任何内外监督带来的“干扰”，基本上可以洞见资源部门权力运行的现状。而这个现状，也就是今天改革的主要对象。

    土地、石油、电力、稀有金属等资源是最基本的生产要素，处于经济运行和市场竞争的上游，从这个意义上讲，这些资源能否公平配置，决定整个市场经济的秩序，亦是调整经济结构、改革经济体制的突破点。所以，不仅是掌握资源审批的部门，也包括石油、电力等垄断型国企，都应该成为当前改革的第一“样本”。这些“物理深水区”的改革，不仅会在市场经济发展中起到正本清源的作用，也会给公平性社会的建设打开局面。