守住我国耕地保护红线的着力点

    未来十年仍是我国重要的发展机遇期，经济增长与耕地保护的矛盾也将更加突出。缓解耕地保护压力，守住18亿亩耕地保护红线，需要从以下几方面着力：一是尽快修订《土地管理法》，将耕地红线作为转变经济发展方式的倒逼机制，实现保护资源、保持发展和保障权益三重政策目标的统一。二是完善耕地保护的基础制度，把保护农民土地权益和保护耕地结合起来。三是强化土地用途管制在土地资源配置中的刚性约束，加强新技术在规划实施监管中的应用。四是确立市场机制在土地资源配置中的基础地位，尽快建立城乡一体化的土地市场体系，盘活农村存量建设用地。五是实施差别化的土地利用政策，实现建设用地管理由“增量控制”向“总量控制”转变。六是优化政府土地利用的治理结构，将耕地保有量作为重要指标纳入各级政府政绩考核体系。

    （作者为国家社科基金重大项目“土地和矿产资源有效供给与高效配置机制研究”首席专家、南京农业大学教授）