郑州检察院：渎职案办理不再“大花结小果”

    “雷声大雨点小”、“开大花结小果”，往往会让人民群众产生一种挫败感和失望感，也是办理渎职案件的大禁。

    怎样做才能让人民真正满意？河南省郑州市检察机关反渎职侵权部门的做法是：突出办案重点，针对群众反映最强烈、最突出的问题严厉打击，让渎职犯罪者受到法律惩处，罚当其罪。

    据悉，2011年以来，郑州市检察机关通过优化立案侦查、调查取证、协作配合等措施，有效破解了近年来渎职案办理“雷声大雨点小”、“开大花结小果”的难题。2011年1月至2012年7月，反渎职侵权部门共立渎职侵权案173人，立案人数、重特大案件比例、实刑判决率，均居全省前列，其中60余人被判处实刑，实刑率高达42.9%，位居河南省检察机关首位，受到了社会各界的一致好评。

    高点定位，素质强侦夯实根基

    反渎工作健康发展，提升素质是关键的一步，是争创一流的基本前提。近年来，郑州市检察院反渎局始终把队伍建设放在首位，坚持“素质强侦”、“人才兴检”，努力塑造符合时代发展要求的反渎职侵权检察队伍。

    为了提高干警办案能力，提升队伍整体素质，该局每年都选送业务骨干参加一些专项培训、到全国反渎工作有特色的省市院考察学习，同时通过聘请法学专家授课、组织干警进行实战培训和侦查技能竞赛等形式，营造浓厚的学习氛围。制定人才培养计划，向院检委会办事机构推荐一名年轻干警为秘书室成员，还在全市选拔了十名业务骨干列入反渎人才库。

    在一起玩忽职守案中，查案初期犯罪嫌疑人李某在接受检察机关讯问时，一再声称自己是为单位办事，绝对没有犯罪。办案人员耐心详细地给他讲了渎职侵权犯罪的立案标准，并围绕李某的工作性质，向其认真分析了造成现在这种结果的原因。一番教育之后，李某认识到了自己行为的性质，写下了深刻的悔过书。

    “办案中我们经常遇到这种情况。随着刑法的修改和新立案标准的实施，渎职侵权罪名增多、立案情形增加，反渎部门在办理大案、要案中遇到的复杂疑难问题也越来越多。这就要求我们办案人员不仅要有较强的专业能力，还要熟知与案件相关领域、行业的法律法规，了解发案单位、发案人员的工作性质。只有这样，讯问时才能抓住要害，让犯罪嫌疑人口服心服，低头认罪。”谈起这些，反渎局局长司永军很有感触。

    多策并举，探索实刑判决路径

    针对渎职侵权案件多罪名起诉，而异地管辖判实刑的较多的特点，郑州市检察院反渎局利用侦查一体化等办案机制，有效地破解了反渎局查办渎职侵权犯罪案件判免判缓现象较多，甚至撤案的情况。

    与此同时，郑州市检察院大力在立案条件和立案标准上下功夫，规定只要证明犯罪的基本证据一经查实，就果断立案，及时采取拘留或逮捕等强制措施，不仅可以对犯罪嫌疑人起到震慑作用，而且有效防止了串供毁证情形的发生，此举也为法院判处实刑提供了考量依据。

    新密市国土资源局土地资源所原所长肖某等5人玩忽职守案，导致4961平方米的土地被非法占用。新密市检察院在对该案初查后，于2011年3月24日果断立案，并采取了刑事拘留的强制措施。由于犯罪嫌疑人被及时控制，防止了串供，为收集和固定证据赢得了时间。最终，5名被告人均被法院以玩忽职守罪判处有期徒刑一年。

    而对于涉嫌滥用职权、徇私舞弊等具有主观故意的渎职侵权犯罪，该院则主要通过外围排查，深挖犯罪嫌疑人渎职侵权行为背后吃拿卡要、虚报冒领等徇私情节，争取多个罪名起诉。2011年，全市检察机关共查处此类案件4件5人，均被判处实刑。

    民生至上，群众利益无小事

    查办案件是检察机关服务保障民生、推动反腐败斗争深入发展最直接、最有效的手段。而及时查办涉及民生问题的职务犯罪案件，是维护人民群众切身利益的最好途径。针对人民群众反映强烈的食品药品、土地征用、医疗服务、安全生产等领域的突出问题，郑州市检察机关加大了民生领域的渎职犯罪的查处力度，着力维护人民群众切身利益，促进经济社会发展。

    2011年河南“瘦肉精”事件发生后，郑州市检察机关迅速行动，从服务大局、维护民生民利出发，严厉打击此类事件背后可能隐藏的渎职犯罪。

    犯罪嫌疑人盛化峰等17人生产销售注水肉案发生后，郑州市检察机关迅速介入，从该案背后查出荥阳市生猪屠宰管理稽查队原队长王某等3名工作人员玩忽职守案。随后该院又从一起“瘦肉精”案入手，查处了荥阳市畜牧局动物卫生监督所原副所长张某放纵制售伪劣商品案。两案的4名渎职人员均被法院作出实刑判决。

    一些重大责任事故的发生与少数国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊相关。遏制和减少责任事故的发生，必须依法严厉惩治责任事故背后的职务犯罪。

    2010年2月28日，司机吴建超驾驶中型客车失控撞断右侧护栏，坠入26米高的桥下，造成19人死亡、7人受伤的特大交通事故。郑州市检察机关在新闻媒体上看到这一消息后迅速介入，从该案背后查出了新密市交通运输管理处客运科原副科长李某等两名国家工作人员渎职案件，后二人被法院以玩忽职守罪判处一年有期徒刑。

    由于工作成绩突出，郑州市检察院反渎职侵权局今年7月被最高人民检察院授予“全国优秀反渎职侵权局”称号。

    郑州市检察院检察长杨祖伟表示，全市检察机关今后将继续加大反渎职侵权案件的查处力度，集中开展一系列专项行动，深挖渎职案件背后的贪污受贿、徇私舞弊等其他犯罪，以提高实刑率来确保查办渎职侵权案件的法律效果和社会效果，让人民群众真正满意。

    （本报记者 梁 捷 本报通讯员 张胜利）