“嫌给政府找麻烦”实质是拒绝监督

    今年3月以来，湖南湘潭人廖红波为申请“三公”经费信息公开，起诉多个镇政府，但至今仅有3个镇政府较为完整地提供了相关信息。廖红波称，有官员不仅拒绝公开“三公”经费，而且称他在给政府找麻烦，“如果老百姓都来问东问西，政府啥事儿都干不成了”。

    公开“三公”经费很麻烦吗？吃了几顿饭、出了几趟国、买了几辆车，就是几句话的事儿，犯不着矫情到打官司的地步。至于担心群众问东问西影响工作，更是多虑。先不说现在很多人还缺乏监督政府的意识，即使将来问的人多了，大可通过媒体、网络予以公布，不劳官员们费口舌。

    一言以蔽之，官员们“嫌麻烦”是假，“怕监督”是真。正如中国人民大学公共管理学院副院长、公共财政研究所所长许光建所指出，有些基层政府对财政支出的管理极不规范，超支现象严重，“三公”经费规模过大，缺乏直面社会、直面市民和直面上级政府的诚意和勇气。

    从行政伦理上讲，政府是公民联合聘请的大管家，公民申请政府公开“三公”经费，就好像主人要求管家报一下帐，说说钱都花哪儿了，这乃是天经地义的事情。何况，《政府信息公开条例》亦有明确规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息应当主动公开。

    然而，近年来一些地方政府和有关部门非但没有做到主动公开，面对公民申请还充满了傲慢和偏见。河南省南阳市青年王清对当地181个政府部门，提出包括“三公”经费在内的7项信息公开申请，许多部门没有实质性回复。

    究其原因，便在于信息公开制度的不健全以及缺乏有效问责，使其敢于对公民的正当申请说不。我国现有的财政预算体系中，政府收支分类科目设计中并没有专门的“三公”经费科目。《政府信息公开条例》也没有明确“三公”经费属于政府主动公开的信息。同时，尽管《政府信息公开条例》对于行政机关不依法履行政府信息公开义务的，规定了“责令改正、处分主管人员和其他直接责任人、追究刑责”等问责程序，却鲜见有部门和人员真正受到处理。任何规定如果没有对责任的追求就会形同虚设。因此，信息公开的“以公开为原则，不公开为例外”就在现实中尴尬地调了个儿。 

    值得欣慰的是，将于今年10月1日起实施的《机关事务管理条例》明确规定，各级人民政府应当定期公开“三公”经费预算、决算情况。但地方政府公开“三公”经费有了法律依据，这只是第一步。徒法不足以自行，只有从制度上明确“三公”经费的具体标准和统计口径，使其不再是任人打扮的小姑娘；从执行上强化对不公开者的问责，使其对公众监督真正树立敬畏，才会少些“给政府找麻烦”的雷语。