完善科技财税政策 增强自主创新能力

 编者按

    首批《国家哲学社会科学成果文库》共有62部作品入选，目前已全部出齐。这批作品中既有基础理论研究成果，也有应用对策研究成果，涵盖22个学科，具有较高的学术价值和应用价值，体现了我国哲学社会科学研究相关领域的较高水平。本刊从本期起开辟“《国家哲学社会科学成果文库》入选作品简介”栏目，陆续介绍入选成果，以飨读者。

    《建设创新型国家的财税政策与体制变革》2011年3月由中国社会科学出版社出版，作者为财政部财政科学研究所贾康研究员。该书主要观点如下：

    政策支持是增强自主创新能力的重要手段，体制变革与机制创新则是重要的制度性保障。财税政策作为政府宏观调控的主要手段，在优化创新资源配置、激励企业技术创新和科技成果产业化、营造自主创新良好环境、以及促进体制、机制转变等方面，可以且应该发挥重要作用。

    总体来看，正在发展中的科技财税政策目前还不尽完善，主要表现为政策体系还不够完备，功能不健全，一些措施的针对性不强，实施中政策的相互衔接与协调不足。尽管当前我国已初步形成了一套相对完整的创新政策支持体系，但在体制、机制和政策上仍然存在不少障碍，如基础性、共性技术研究提供不足，原创性成果不多，缺乏有效的技术转移和扩散机制，产学研结合效率不高等等。

    鉴于此，为推动创新型国家战略目标尽快实现，亟需加快完善财税扶持政策与激励政策，创新体制与机制，推动各种创新要素各尽其能，充分释放创新潜能，实现科技、经济和社会发展的共同繁荣。具体来说：

    一是要着力建立健全财政科技投入稳定增长机制，优化财政科技投入结构，构建符合科研活动规律、科技工作特点和财政预算管理要求的财政科技投入体系。财政科技投入要突出重点，体现宏观性、战略性、公益性，重点用于支持市场机制不能有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、共性关键技术研究开发等科技活动，要加大对企业研发活动的资助，高度重视一些财政投入可以“四两拨千斤”的支持领域；要处理好稳定支持经费和竞争性经费的关系，完善对科研机构和大学研究规范的资金支持机制。

    二是科技投入从政府配置资源为主转向发展多元化创新投入体系，创新政策要从部门科技政策为主转向跨部门的综合性政策，科技管理从直接配置资源和批项目的微观管理为主转向以打造有利于创新的政策、平台和制度环境为主。创新政府科技投入管理体制与机制，加强相关部门之间科技预算资金的统筹协调，改变科技经费多头配置、多头管理的格局，消除条块分割，建立统筹协调机制，实现共建共享共用，提高科技资源的利用效率。

    三是要着力构建激励型的税收政策体系，建立健全与企业技术创新活动特点和创新各环节需求相适应的税收激励政策。要由单纯优惠型税收政策转向激励型税收政策；扩大针对研发活动的税收优惠，由主要仅对高技术企业及其产品和服务实施税收优惠，转变为对所有企业研发活动实施税收优惠；要扩大研发税收激励范围和激励强度，进一步降低税收优惠的门槛，增强服务意识，减少企业获得创新税收优惠的成本，将激励创新的税收优惠政策落到实处。

    四是要深化科技体制改革，健全科技资源协调机制，改进和创新科技管理制度。加强国家创新体系的顶层设计，更好地整合、统筹各类创新资源，突出共享共用，提高其综合使用率；要推进体制改革，更好地发挥政府宏观协调、政策引导、制度规范及服务功能；要创新政产学研紧密结合机制，形成加速科技成果转化和产业化的有效机制。

    五是要高度重视并发展政策性融资机制在促进创新型国家建设中的重要作用，以贴息、信用担保、融资项目招标等方式支持战略性新兴产业、科技成果产业化和科技型中小企业发展。