东盟共同体2015年能建成吗？

    据泰国《民族报》报道,东盟秘书长素林博士日前在新加坡出席“2010年东盟竞争性报告”发布会时郑重表示,何时建成东盟共同体并无绝对明确的日期,2015年只是一个目标,而不是建成共同体的最终时限。素林同时强调指出,建成东盟共同体还有大量工作需要做。

    泰国媒体有评论认为,素林的上述话可能是东盟高层领导人首次公开承认,2015年建成东盟共同体的目标面临困难,这也显示东盟共同体的一体化过程没有原先设想的那么顺利,2015年建成东盟共同体的目标有可能会推迟。

    实现地区一体化是东盟国家多年来努力追求的目标,也是《东盟宪章》规定的内容。2003年10月召开的第九届东盟首脑会议首次就东盟共同体作出决定,通过了《东盟第二协约宣言》,宣布至2020年将东盟建设成为政治安全、经济和社会文化的共同体。

    但在2007年年初举行的第十二届东盟首脑会议上,与会的东盟国家领导人决定加快东盟建设进程,规划了提前5年即于2015年建成东盟共同体的目标。2007年11月在新加坡召开的第十三次东盟领导人会议通过了《东盟经济共同体蓝图宣言》,提出将在东盟创造一个单一市场与生产基地,实现人口的自由流通,并确保本区域经济平衡发展的前进方向。2010年4月在越南召开的东盟第十六届峰会重申要尽快落实《东盟宪章》内容,于2015年建成由政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体为三大支柱的东盟共同体。

    不过,此间有分析认为,东盟诸国要想在短短4年内实现上述目标并非易事,他们在推动实现这些目标的过程中会遇到这样或那样的困难。首先是东盟国家内部政治体制、价值观和社会文化的多样性,为政治安全的协调增加难度。其次是创造单一市场和生产基地以及基础设施的改造与更新需要大量资金,而资金不足会成为加速一体化进程的制约因素。另外,最近发生的泰柬边境冲突以及其他成员国之间的新旧矛盾,显示出东盟国家内部难以回避的利害冲突,处理不好都可能成为加速东盟一体化的障碍。

    实际上,拟提前5年建成东盟共同体的目标本身就颇具挑战性,一些专家学者因此近年来一直担心该目标和实施措施之间是否会有脱节。因为今后4年要在上述领域实现一体化,不仅需要东盟10国间大量的政策协调与配合,还涉及如何采取具体措施平衡各成员国之间存在的多方面差异,如何尽快筹措资金解决这样或那样与基础设施相关的问题。而做到这些,都需要时间。

    当然,东盟要加速实现一体化也存在有利因素。从外部来说,去年年初与中国实行自贸区后东盟各国的对外贸易额均有不同程度的大幅提升,增强了该地区克服国际金融危机的信心与能力,从而为东盟地区经济注入了新的活力。从内部来看,东盟国家大多有加快一体化的愿望,希望通过加快一体化来增强东盟在国际架构中的地位和作用。因此,尽管存在困难与挑战,但本地区国家对东盟共同体建设和一体化进程的前景还是颇有信心。

    (本报曼谷6月13日电 本报驻曼谷记者 吴建友)