慈善捐赠：共建共享和谐社会

    山东大学高鉴国教授主持完成的国家社科基金项目成果《进一步完善慈善捐赠制度，推动我国慈善事业深入发展》，分析了当前我国慈善捐赠事业快速发展过程中面临的问题，并就进一步完善我国慈善捐赠制度提出一些建议。

    新世纪以来，我国慈善捐赠事业进入快速发展阶段：一是慈善捐赠额快速增长。1998-2009年捐赠额平均年增长率为68.14%。二是慈善基金组织数量快速增长。慈善基金会从2003年的954家增长至2009年的1843家。三是个人与企业捐赠数快速增长。2005年慈善捐赠额突破了50亿元，2007年超过100亿元，尤其是2008年汶川震灾期间，全国几乎所有知名企业均有大额捐赠。四是非公募基金会快速崛起。从2005年到2009年，全国非公募基金会数量从254家增至800家，33.56%的年均增长率远远高于同期公募基金会9.45%的年均增长率。作者同时认为，当前我国慈善捐赠事业也面临一些问题，如捐赠动员机制行政化色彩比较突出、慈善组织管理体制依然“控制”偏紧、税收激励机制不健全、慈善捐赠监督机制不完善、现代慈善捐赠主体格局尚未形成等。

    为进一步搞好慈善捐赠事业，弘扬乐善好施等传统美德，推动社会主义和谐社会建设，作者提出以下建议：

    1.逐步加大慈善捐赠税收激励力度与范围。完善慈善捐赠免税的法律法规，尤其应增强税收优惠政策的可操作性，尽快出台实施捐赠免税的具体办法和细则。继续扩大享有免税资格的慈善组织范围，如税前全额扣除的规定不应局限于某些公募基金会和向特殊领域的捐赠，应给予民间慈善组织接收捐赠免税资格，逐步消除官办民间组织与民间慈善组织的差别待遇。

    2.建立健全有利于提升慈善组织公信力的评估机制。以中民慈善捐助信息中心及其网站为平台，逐步建立全国统一的慈善捐助信息统计体系，使慈善捐助信息统计、年检与评估信息发布日常化、定期化、制度化。基金会和慈善服务组织每年发布一份年度报告，提供经过审计的财务数据和受资助情况报告。利用现代网络与软件技术支持，引导慈善组织逐步建立自身的信息发布网站，在统一网络上定期公布捐赠资金与物品的来源流向，接受社会查询和监督。

    3.大力推动慈善募捐组织的专业化与职业化。慈善募捐组织专业化与职业化主要表现为：一是现代慈善筹款组织与机构尤其是慈善基金会的发展，具有专业化素养的专职队伍的涌现；二是该领域形成了成熟的职业技能与方法、职业伦理与规范，筹款人员取得权威机构颁发的有关资格证书；三是该领域形成了相对成熟的专业教育培训系统以及专门的研究机构。应该着力从上述三方面提升我国慈善募捐组织专业化与职业化水平。

    4.抓紧研究遗产税与赠与税。遗产税与赠与税不仅有利于调节贫富差距，增加国家财政收入与完善优化税收结构，而且对于慈善捐赠事业具有巨大的推动作用。因此，建议进一步研究遗产税与赠与税，推动中国慈善捐赠事业实现跨越式发展。