关爱残疾人功夫在平常

    11月29日，日本发行量最大的报纸《读卖新闻》在其头版上刊登了一条政府的公益广告（见上图）。广告中的粗体黑字显示：12月3日至9日是“残疾人周”。这条由日本内阁府打出的广告说：只要你的一点关爱或努力就可以实现一个不管有无残疾、大家都相互尊重人格和个性的互助共生社会，让我们了解残疾人、并将其作为身边的事情想一想吧。

    12月3日是国际残疾人日，世界各国都会举办一些关爱残疾人的活动，但是像日本这样将从12月3日至9日的整整一周都设为残疾人周的国家恐怕并不多。这一方面是因为过去日本政府曾将12月9日（联合国大会通过有关残疾人权利的决议的纪念日）定为残疾人日，另一方面也显示出日本对于残疾人的关爱程度较高。

    1995年，日本内阁府残疾人政策推进部决定以国际残疾人日也是日本残疾人基本法公布日的12月3日为起点，截至日本本国残疾人日的12月9日的一周定为残疾人周。政府将在残疾人周期间举行一系列宣传活动，加深广大国民对于关爱残疾人事业的关心与理解，同时提高残疾人参与社会、经济、文化等各个领域的积极性。

    为了迎接今年的残疾人周，日本政府从11月上旬就开始在全国各地的公共场所张贴宣传海报，内阁府开设了专门的网页介绍各地方政府准备在今年的残疾人周举办的各种活动。在12月3日残疾人周的第一天，内阁府在东京学术会议讲堂举行集会表彰在关爱残疾人的征文活动以及海报征集活动中获奖的作者，日本政府负责残疾人事业的大臣到场致辞。在今年的残疾人周期间，日本政府还将举办一系列研讨会，请有关部门的负责人以及专家学者、非政府组织代表和各界与残疾人事业有关的人士共同讨论如何进一步提高全社会对于残疾人的关爱与包容，以及如何为残疾人自强自立提供更好的环境。

    早在1970年，日本就制定了《残疾人基本法》，日本残疾人事业的发展主要依据这部法律进行，残疾人的就业、康复、教育、文化等工作由相关的政府职能机构依据《残疾人基本法》的规定共同承担完成。在《残疾人基本法》外，还有配套齐全的专门法，如《促进残疾人雇用法》、《肢残人福利法》、《智残人福利法》等。除国家法律外，各都、道、府、县都有相应的机构制定本地的法律、法规。健全的法律使得日本关爱残疾人的事业得到了稳定的保障。

    为了帮助残疾人获得更多的就业机会，日本《残疾人雇用促进法》规定私人公司、国家和地方的公共团体都必须雇用一定比例的残疾人。日本有一种“残疾人雇用调整金”制度，这一制度规定，长期雇用员工超过300人的企业，如果残疾人雇用比例不达标，那么根据差额人数每人每月5万日元（1美元约合83日元）标准向政府缴款。以这部分款项为财源，长期雇用员工超过300人的企业，如果残疾人雇用比例超过规定，那么企业可按差额人数每人每月2．7万日元的标准领取“残疾人雇用调整金”。日本还设有许多补助金，鼓励企业持续雇用残疾人。此外，按规定雇用残疾人的企业可以享受各种税收优惠政策。然而，在这个竞争尤为激烈的时代，仅能从事一些简单劳动的残疾人很难找到合适的就业机会，因此大多数日本企业不能按规定雇用足够的残疾人，但都会按时向政府缴纳必须的税款作为补偿。

    不过，记者也曾采访过一家专门雇用残疾人的工厂——欧姆龙京都太阳股份公司。这家工厂内食堂、宿舍、医务室和残疾人运动馆等设施完备，厂区内的各项设施都充分考虑到了残疾人的需要。例如在日本随处可见的自动贩卖机在这里被改造成可以在轮椅上操作的高度。车间内的工作台面也是为残疾人特地制作的，就算是只有一只胳膊的员工同样能够在生产线上进行操作。由于很多残疾人的手指不够灵敏，公司还发明了专门将小塑料袋的封口打开的机器，这种细致的自动化技术有效地弥补了员工肢体的不足。

    在日本的日常生活中也随处可见整个社会对于残疾人的关爱与包容。东京的大街小巷，不管两边是多么繁华或者道路是多么狭窄，都能够看到一条条显目的盲道。很多路口都设有盲人过路用的触摸式信号灯按钮。在东京，绝大多数地铁和城铁的车站都安装了可供残疾人方便上下的箱式电梯，每节车厢内都设有残疾人专座，有的车厢还专门留出一块空地供轮椅停放。尽管日本的城铁以拥挤“著称”世界，而且在高峰期间每趟车之间的间隔很短，但在需要乘坐轮椅的残疾人乘车时，车站工作人员会拿着一块板子在车厢门口外提前等候，等残疾人安全地上下车之后才通知司机发车。记者在日本乘车时经常看到所有乘客都已上下车完毕，只等工作人员细致地为一位残疾人挪动轮椅的场面。在日本的商场、饭店或高速公路休息站等公共场所，停车场肯定是极为紧缺的资源，但在这些地方都设有残疾人专用的停车位，而且位置都是最好最方便的。日本民众开车前往商场购物时常常在停车场内转圈找车位，但最靠近电梯口的残疾人专用停车位却往往空在那里。这些场面并不只是在每年的残疾人周期间才能看到，而是每一天都发生在日本的全国各地。也正是因为如此，日本才有着“残疾人宜居国度”的美誉。

    （本报东京12月3日电）