填补社会治理法学教材体系空白

    ■周至

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强依法治国，定位法治、布局法治，提出建设“德才兼备”的高素质法治队伍，把专业队伍建设作为依法治国的基础工程，提出了关于创新法治人才培养机制、加强法学专家队伍建设、加强法律服务队伍建设等一系列新思想；强调“要抓好教材体系建设，形成适应中国特色社会主义发展要求、立足国际学术前沿、门类齐全的哲学社会科学教材体系”，“要坚持从我国国情和实际出发，正确解读中国现实、回答中国问题，提炼标识性学术概念，打造具有中国特色和国际视野的学术话语体系，尽快把我国法学学科体系和教材体系建立起来”。

    中南财经政法大学将“社会治理法学”新学科建设纳入发展规划，建立社会治理法治建设智库基地、获批首个“教育部社会治理法治建设创新团队”。团队的努力和优越的环境，使得社会治理法学这株新苗茁壮成长，走过了十年探索之路，已经渐趋成熟。十年来，团队以教育部社会治理法治建设创新团队学术带头人、中南财经政法大学国家治理学院社会治理法学学科带头人徐汉明教授为组长，聚焦国家和地方重大战略需求，坚持“问题导向、紧贴地气、协同创新、引领前沿”的理念，在服务中央与地方高端决策方面，取得优异成绩。十年努力的学术成果汇聚于《社会治理法学概论》一书。

    中国法学会学术委员会主任、教育部法学学部召集人、吉林大学资深教授张文显2021年就提出要建设社会治理法学新课程。2022年9月，他受中央政治局委员、全国人大副委员长、中国法学会会长王晨同志委托，组织专家对《社会治理法学概论》（以下简称《概论》）进行了评审；2023年3月，他又组织专家对《概论》作为“马工程规划教材”进行了评审。专家们认为《概论》是践行习近平法治思想的重大成果，具有主体性原创性特色，填补了社会治理法学教材体系空白。

    该书的贡献主要体现于以下方面。第一，《概论》型构了具有原创性的社会治理法学知识体系。《概论》贯通历史、现在和未来，对党领导人民进行革命、建设、改革，为人民谋幸福、为民族谋复兴百年奋斗历程的伟大成就，进行了创新总结、学术表达，致力于回应中国特色社会主义对于高等法学教育的时代之需，回答构建社会治理法学“三大体系”的科学之问。

    第二，《概论》以习近平新时代中国特色社会主义思想中的法治思想作为构建该教材的“方向标”。该书遵循习近平的法治理论，首次厘定了该学科的研究对象。社会治理法是有关社会治理活动的各种法律规范之总和，具体研究对象包括社会治理法的基础理论、制度安排、实施方式以及绩效评价等等。准确界分了社会治理法学同其他学科研究对象的区别与联系，厘清了同行政法学、民商法学、经济法学、社会法学的区别与联系。

    第三，该书体系结构严整。书中论述了社会治理法学的兴起、习近平法治思想的指导地位、社会治理法学的研究对象及研究方法、社会治理法学与相邻学科的关系等。书中论述了社会治理法的对象和基本原则、中国社会治理法制史等。在法律制度部分包括对各种基本法、专门法、行政法规、部门规章、地方性法规、党内法规等的论述。《概论》对现有生效的294部法律（截至2022年底）、702部行政法规及相关部门规章与地方性法规进行了系统梳理，将其归纳为社会治理法律制度体系，即：基本公共服务法律制度、社会自治法律制度、政社合作共治法律制度、社会矛盾预防化解法律制度、公共安全保障法律制度、突发事件应对法律制度、社会治安综合治理法律制度、网络社会治理法律制度等，从而为推进社会治理体系建设，提高治理能力，提供了学理支撑。

    笔者相信，作为高校教材，《社会治理法学概论》将在教学实践中发挥应有的作用，也将在实现社会长治久安、实现中国式社会主义现代化的大业中，发挥应有的作用，留下闪光的足迹。

    （作者为清华大学求真书院办公室主任）