数字中国建设提速　构筑国家竞争新优势

    随着《数字中国建设整体布局规划》的发布、国家数据局的成立、数据要素的市场化建设以及数字化转型的全面加速，各地区、各部门积极落实数字中国建设部署要求，不断培育新发展动能和激发新发展活力。数字中国建设驶入了快车道，砥砺奋进新征程。

    ■史爱武

    今年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，规划指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。规划以党的二十大精神指导实践，为数字中国建设锚定了新时期发展方位，为加快提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性谋划了战略路径。规划明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

    4月，国家网信办在第六届数字中国建设峰会上对外发布了《数字中国发展报告(2022年)》，报告显示，截至2022年，我国开通5G基站231.2万个，5G用户达5.61亿户，全球占比超60%；我国网民规模达10.67亿，互联网普及率达75.6%；数字经济规模达50.2万亿元，稳居世界第二。

    国家数据局的成立

    党的十八大以来，习近平总书记多次就数字中国建设作出重要论述、提出明确要求。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调“把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展”。党的二十大报告对推进数字技术创新、深化数字化转型、建设数字中国提出了更高要求。3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

    此前，特别是在国务院印发《促进大数据发展行动纲要》之后，全国多个省市已设有大数据管理部门。上海2018年4月成立上海市大数据中心；北京2018年11月成立北京市大数据中心；天津2019年成立大数据管理中心；重庆成立大数据应用发展管理局；贵州成立大数据发展管理局……尽管名称、归口和级别各有不同，但都承担着加强大数据领域行政管理职能和推动大数据产业发展的职责。由于我国在数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对分散，统筹乏力，各个领域的海量数据难以实现跨部门、跨系统、跨区域共享，“数据孤岛”“数据烟囱”普遍存在，个人隐私、商业秘密泄露事件时有发生，这些数据壁垒在一定程度上阻碍了数字化转型的进程，也难以形成整体合力，无疑成为充分发挥数据资源巨大潜能的“拦路虎”。

    国家数据局的成立便于集中各方资源全面推进数字中国建设，意味着数据要素的发展真正进入落地阶段，标志着我国数字经济正式进入专业化、具体化的推进阶段，充分体现了国家层面高度重视数据要素作为未来经济社会发展的核心地位，短期有望加速数据要素流通和使用，长期有利于促进数字经济相关产业发展。

    数据要素的市场化建设

    2020年3月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措。数据作为一种新型生产要素首次正式出现在官方文件中。按照中国信通院的定义，数据是对客观事务的数字化记录或描述，是无序的、未经加工处理的原始材料。数据要通过采集、整理、聚合、分析等处理后才能成为具备使用价值的数据资源。数据资源参与到社会生产经济活动、为使用者带来经济效益，则形成数据要素。也即在原始数据的基础上，数据形成使用价值和经济效益才能称之为数据要素。

    当前，世界正处于新一轮科技革命和数字化转型突破的历史关头。世界主要国家纷纷加强战略布局，不断提高数据资源开发利用水平。数据要素资源掌控能力及多寡已经成为国家软实力和竞争力的重要标志。在数字社会，数据扮演基础性战略资源和关键性生产要素双重角色，一方面，数据要素是生产力的重要组成部分，催生新产业、新业态和新模式。另一方面，数据要素能够与其他传统生产要素相结合，放大劳动力、资本等传统生产要素价值，形成乘数效应。如数据和劳动力要素结合可提升劳动力要素产出效益；数据与技术要素结合加速推进人工智能等新技术的发展和应用。

    2022年12月，《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出构建数据基础制度体系，促进数据合规高效流通使用。国家顶层设计逐步对数据要素各环节提出更细致的目标和要求，为推动数据在更大范围内有序流动和合理集聚、进一步促进数据的市场转化应用指明了方向。

    数据要素市场化建设的目标是数据在各市场主体间高效有序自由流通。按照数据与资金在主体间流向的不同，可分为开放、共享、交易三种流通形式。数据开放是指提供方无偿提供数据，需求方免费获取数据，没有货币媒介参与的数据单向流通形式。政府基于公平原则面向公众及企事业单位免费开放公共性数据是此类流通的主要形式。数据共享是指互为供需双方，相互提供数据，没有货币媒介参与的数据双向流通形式。根据共享主体的不同，可分为政府间共享、政企间共享、企业间共享等形式。数据交易是指提供方有偿提供数据，需求方支付获取和使用费用，主要以货币作为交换媒介的数据单向流通形式。

    随着我国对数据的生产要素和战略资源属性的认知更为深入，数据要素的价值将进一步加速释放。在数据要素市场化建设的驱动下，数字经济将进入高质量发展的新阶段，数字中国建设也将加速驶入快车道。

    数字化转型的全面加速

    据国际数据公司IDC预测，数字化转型的时代已经到来，全球对数字化转型的投资将以每年17.1%的复合速度增长，2023年，这类投资预计将达到2.3万亿美元。随着防疫政策的调整和优化，2023年成为经济全面复苏和发展的重要一年。数字化转型作为当前中国经济发展的“主旋律”，成为2023年各级地方政府工作的重要部署内容。例如，北京市加快智慧城市建设，加快建设全球数字经济标杆城市；天津市加快制造业数字化转型和智能化升级，实施智能制造赋能工程，创建一批智能工厂和数字化车间；上海市着力推动城市数字化转型，深化经济、生活、治理数字化转型；浙江省做强做优做大数字经济，大力实施数字经济“一号发展工程”，大力推进数字产业化和产业数字化；福建省以信息化建设为支撑，加快推动数字政府智治化、数字社会智慧化、数字要素价值化；云南省促进数字经济与实体经济深度融合，推动平台经济规范健康持续发展，等等。

    在上月举行的第六届数字中国建设峰会上，国资委领导指出，作为中国式现代化和数字中国建设的主力军，国资央企必须率先成为数字化转型的先锋队，并通过数字化转型来提升整个产业链数字化智能化水平，深入实施国有企业数字化转型行动计划，全面推进“1+N+M”国资央企云体系建设，为数字中国建设作出积极贡献。

    随着《数字中国建设整体布局规划》的发布、国家数据局的成立、数据要素的市场化建设以及数字化转型的全面加速，各地区、各部门积极落实数字中国建设部署要求，不断培育新发展动能和激发新发展活力。数字中国建设驶入了快车道，砥砺奋进新征程。