务农重本：新时代的“三农”发展

    ■刘露梅

    中国作为一个农业大国，每一次的制度改革和技术革新，都是农业秩序重整的契机。十年来，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，也为中国经济社会大局稳定发展提供了有力支撑，而这些又源于制定了符合国情的农村政策。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，构建现代农业产业体系等等，一系列重农、强农、惠农政策形成了科学的制度供给体系。“这些制度立足国情农情，以产业兴旺为重点，生态宜居为关键，乡风文明为保障，治理有效为基础，生活富裕为根本，有力地推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”

    《新时代农村制度供给观察》一书则是以农村制度供给为基点，从党的十八大以来中国“三农”发展进程中，记载新时代中国特色社会主义农村建设的生动实践，探寻乡村振兴的基本规律，体现农村制度供给的澎湃力量。全书分九部，分别从农村宏观制度、土地制度、改革制度、扶贫制度、粮食制度、现代农业制度、农民增收制度、农村绿色制度、乡村振兴制度等方面进行观察分析，每部开篇以题记形式呈现“三农”问题核心思想，“导读”和“领篇”作总体阐述，正文则对制度供给的内涵、特点和作用进行深入且细致的观察和梳理，有些还有“延伸阅读”“记者手记”等作为补充。

    从内容上看，该书紧紧围绕农村制度供给这条主线，以人民日报专业记者的视角,搭建系统分析框架，梳理出每个制度供给的发展脉络，包含了农业农村政策的各个方面，有对诸如土地制度这种农村根本制度的深度解读，有对乡村振兴、脱贫攻坚等重大问题的研究分析，有对粮食安全、农民增收等热点问题的合理建议。例如，谈及农村土地制度供给时强调，无论土地关系怎么调整，土地改革的三项原则不能丢，即土地公有制不改变，耕地红线不突破，农民利益不受损；谈及现代农业的发展时，强调要大力培育新型职业农民，大力发展数字农业，农产品品牌要脱虚向实，质量和绿色优先考虑等，都具有较强的政策指向性。例如，安徽省凤阳县小岗村实现人人分红纪实里提到现代农业体系改革，是小岗实现人人分红的产业保障；保障粮食和主要农产品有效供给、实现农民收入持续较快增长是“三农”发展的重要使命；解决“空心村”养老问题重在改善乡村基础设施；切断贫困之链脱贫产业和社保制度必须实行长效机制等，这些归纳分析，既解释了制度和经济发展之间的关系，多侧面地阐述了农村制度供给的丰富内涵，也集中展现了深化农村改革的探索实践和经验总结。例如，在新形势下要采取哪些措施来确保老百姓“舌尖上的安全”，如何解决南方地区重金属污染、东北黑土地退化、华北地下水超采等问题，如何实现现代农业从“弱丑穷”到“强美富”的蜕变、全面脱贫和乡村振兴，等等，全面反映农业农村发展的成就，为探索中国特色农业现代化道路、建设社会主义新农村提供了鲜活样本，具有很强的现实指导性。

    从形式上看，该书是经系统整理的文章结集，大部分都曾发表于《人民日报》，有社论、专访和解读三种形式，社论高举高打，访谈全面细致，解读清晰深刻，既有宏观政策的解读，又有具体产业政策的剖析；既有政策出台背景的介绍，又有具体实施效果的呈现；既侧重理论的阐述分析，也强调实践的印证。解读专家或是涉农政策的制定者，或是涉农工作的具体执行者，对农村政策及重要会议精神的解读深刻，具有一定的研究参考价值。

    该书的论理高度倚重具体实例，对基本事实的叙述建立在各种政策实施的基础上，非常具有时代性。把时间与专题讨论结合起来，深入浅出、层层递进，用一个又一个引人入胜的实例展示了新时代的“三农”问题的发展，把人的故事与相应的数据结合起来，有理性的分析，也有感性的认知。涉及的理论和政策较为全面，且贯穿于田间地头的事实里，贯穿于亿万农民的生活里，反而避免了传统理论著作的艰涩和单一，适合大众阅读。

    “三农”问题是关系国计民生的根本性问题，是党和国家实施乡村振兴战略的重中之重，是一个有着深厚历史沉淀及强烈现实意义的主题，值得更多的关注和研究。