民办教育改革发展40年的历史与逻辑分析

    40年砥砺奋进，40年春华秋实，这既是民办教育与时代共同进步的历程，也是民办教育用创新不断自我提升的过程。40年来，伴随改革开放的不断推进和市场经济的蓬勃发展，我国民办教育事业迅速发展，办学规模不断扩大，社会效益日益凸显，已成为我国教育事业的重要组成部分。40年的时间长河，我国民办教育从弥补财政不足到满足多样化需求，从“拾遗补缺”到不可或缺，记载了民办教育探索发展的绚丽图景，也映照着民办教育集腋成裘的强大活力。

    北京师范大学周海涛教授等著《中国教育改革40年·民办教育》（科学出版社2018年版），以民办教育40年历程为主线，以民办教育相关法律法规为依据，坚持改革方向、问题导向、政策导向，梳理分析1978—2018年间民办教育发展历程、民办教育发展概况、民办教育法律制度变迁、民办教育规范和管理、民办教育扶持和服务、民办学校办学体制机制、民办学校育人特色、民办教育未来发展展望等内容，总结改革成效，剖析突出问题，进一步挖掘理论依托和实践参照，提出具体对策建议。

    该书按时间顺序梳理我国民办教育发展的四个阶段：一是恢复起步阶段（1978—1992年）；二是快速发展阶段（1993—2002年）；三是规范发展阶段（2003—2016年）；四是分类管理新时代（2017年—）。40年来，我国民办教育形成了从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育，层次类型多样、充满生机活力的发展局面。全国现有各级各类民办学校17.1万所，各级各类民办教育在校学生4825.4万人，有效增加了教育服务供给，为推动教育现代化、促进经济社会发展作出了积极贡献。

    该书以数据勾勒自改革开放以来民办教育发展变化情况。主要包括1978—2017年历年民办学前教育、基础教育、高等教育机构的数量、在校生数量、专任教职工数量发展变化情况，以及各省民办学前教育、基础教育、高等教育机构的数量、在校生数量、专任教职工数量发展变化情况。通过量化数据分析和图表直观反映历年民办学校、民办学校学生、民办学校教师的情况，分析关键拐点民办教育发展变化的趋势及其成因，概括各阶段的发展情况和主要趋势。

    该书围绕民办教育法律规章变迁历程，总结《暂行规定》时期、《社会力量办学条例》时期、《民办教育促进法》时期、新《民办教育促进法》时期各阶段总体背景和主要内容。从国家层面回顾40年来民办教育的法律、行政法规等规范性文件的制定目标、主要特征、相关评析；从地方层面回顾40年来各省各地关于民办教育的法律、行政法规等规范性文件的制定目标、主要特征、相关评析。从民办教育法律实施的视角分析制度变迁的得失，归纳中央和地方在相关立法互动中特有的经验与启示，探讨建立健全民办教育法律规范体系的路径。

    该书探讨了民办教育规范管理的法律依据、制度建设与运行机制等相关问题。分析不同时期民办教育规范管理的主要背景与原因，概括民办教育规范管理的核心目标与内容，分析民办教育规范管理的重要手段与方式，总结民办教育规范管理的突出经验与问题，尤其注重比较主要省市规范管理民办教育的内容、效果与特点。基于民办教育自身发展特点与发展需要等内容，探讨未来民办教育规范管理的关键思路、主要动向、重要内容以及途径等。

    该书梳理政府对民办教育提供扶持和服务的政策变迁和实践演变。围绕改革开放40年以来政府对民办学校的扶持制度和管理服务展开阐述，梳理政府扶持和服务民办教育的政策变迁，评析国家和各地扶持和服务政策的实施效果及成因，探析政府扶持制度和管理服务的理论依据和政策依据。在政策梳理、实践总结和问题归纳的基础上，结合当前民办教育营利性和非营利性分类管理的大背景，归纳和探索政府对不同类型民办教育实施差异化扶持和服务的动向。

    该书从举办主体与原始出资类型维度相结合的视角，分析民办学校办学体制特征。从民办学校角度出发，分析办学自主权方面收费趋向市场调节、招生自主权有效落实、课程专业设置权日益扩大等特点，总结治理机制方面部门机构和人员组成、职责分工和权限划分、决策机制和运行流程的情况，归纳教师待遇权益保障、学生平等权益落实、师生参与学校管理的特征。结合时代特征，讨论推行非营利与营利性学校分类办学体制、完善现代民办学校制度机制、保障落实各类主体合法权益的路径和动向。

    该书聚焦民办学校教育教学过程中教师和学生、人才培养模式和教学过程的特点及其变化，如民办学校教师的专兼职结构、职称结构、学历结构和年龄结构，民办学校学生的综合素质、学习动机、创业就业、权益保障等问题，结合实证调查数据，勾勒改革开放40年来我国民办幼儿园、中小学、高校的主体、育人模式和育人过程特点及变化情况，揭示民办学校的育人特色。

    作者立足以新《民办教育促进法》和配套政策文件为标志的民办教育新征程和新的历史起点，分析民办教育面临的新形势和新任务。研判新时代民办教育实践的新发展，把握支持和规范社会力量办学的关键点，探索促进民办教育健康可持续发展的新路径。以中国民办教育的实际为坐标，辨析中国民办教育与公立教育、西方私立教育的区别，剖析民办教育理论的对象是什么、如何参照国外研究、立足什么实际、产出什么成果等基本问题，推进新时代民办教育的理论创新。

    总体来看，《中国教育改革40年·民办教育》定位于客观回顾我国民办教育改革发展历程和特点，分析当前所面临的重点和难点问题，准确清晰地呈现整体概况和改革趋势，努力为以提高质量为根本、以特色发展为核心的民办教育改革发展提供理论依据和实践参考，不失为一本可读之作。