探寻跨部门政务信息共享之道

    数据和信息的传播和共享是信息社会的基础。政府信息是社会信息资源中最大量、最核心、最重要的一部分，在大数据、云计算、物联网技术不断发展的信息时代和大数据时代，政府信息的有效传播和利用无疑能够促进社会的发展，为社会创造更多的价值。

    政务信息公开和政务信息共享是世界各国提高政府的管理水平和服务质量，建设透明政府的重要途径。“政务”走向透明化，“公开”渐成常态化。信息技术支持的信息化不仅仅带来政府服务的人事精简和效率提升，而且能够带来政府机构之间的沟通协作、以及政府与民众的交流互动的便利，有助于政府提供更有效、更便捷的服务。

    跨部门政务信息共享的专门研究始于Dawes（1996）的研究，他曾经在调查了美国纽约州53个政府部门的254位政府管理人员的基础上，分析研究了信息共享的障碍、收益和风险，提出了可以解释政府部门间信息共享的态度、政策和实践作用机理的理论模型。在实践中，国内外政府也非常重视政务信息共享问题，制定了一系列的法律和制度来规范政务信息共享行为，比如欧盟的《申根协议》对政府间的相关信息共享问题做出的规定，再如美国针对政府投资和资助的各级政府、科研机构、高等院校、私有企业所产生的科学数据，通过制定数据管理条例，将数据纳入国家的整体数据共享工程之中。

    我国政府近年来非常重视政务信息共享的问题。2013年4月国家发改委等7部门联合下发了《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》对推进信息共享的总体要求、原则、范围和方式进行了阐释。2016年，国务院总理李克强在“中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会”开幕式致辞中强调，目前80%的信息资源掌握在政府手里，除了涉及国家安全、商业秘密和个人隐私外都应向社会开放。信息网络产业发展需要市场主导，政府也大有可为，更要推动政府信息共享。2016年9月，国务院正式印发了《政务信息资源共享管理暂行办法》，表明了国家对推进政务信息共享的决心和力度，也表明通过政务信息整合与共享提高政府执政能力和决策能力以及更好的提供社会公共服务已经正式上升为国家战略。

    依据信息经济学理论，任何组织达到帕累托效率最优状态的条件是完全信息，而跨部门政务信息共享是打破政府部门间信息非对称和信息不完全的有效手段。由于传统体制下条块分割和部门利益等因素的阻碍，造成政务信息部门所有，政务信息共享的主管部门和共享责任主体模糊，政务信息共享缺乏法律依据、缺乏有效的共享机制、缺乏便利的共享平台，因此，在未来一段时间内，解决这些问题是我国政府信息化方面的重要课题。

    在这样的大背景下，河北大学管理学院杨会良教授与陈兰杰教授合著的《跨部门政务信息共享机制研究》一书的出版可以说恰逢其时，是对当前国内外政务信息共享相关理论研究的补充和完善。该书对当前我国跨部门政务信息共享的发展现状进行了系统研究，通过扎根理论对收集的文献与资料进行分类逐级编码，形成理论概念。重点探讨了我国当前跨部门政务信息共享的影响机制以及干预路径的整合模型，形成了相对系统和全面的基本框架与理论体系，强化了对跨部门政务信息共享规律的认识，丰富了政务信息共享的理论研究，对我国今后制定政务信息共享相关的干预政策具有重要参考价值。

    该研究成果在以下几个方面实现了突破与创新：

    一是，相对于传统的跨部门政务信息公开的研究重点比较侧重于横向层面，该书更为注重探讨平级政府各部门之间的政务信息的共享。概述的研究角度从纵向出发，旨在通过研究打破各种边界限制的平级部门之间的政务信息共享，并探讨和研究了如何将政府信息向社会公众开放的问题。

    二是，本书采用质化研究的方法来探索跨部门政务信息共享的机理。所谓质化研究方法有称之为定性研究，是与定量研究相对的概念。它是确定事物本质属性的科学研究，是科学研究的基本步骤和基本方法之一。它通过观测、实验和分析等，来考察研究对象是否具有某种属性或特征，以及它们之间是否有关系等。不同于以往的主要采用定量研究，通过设计量表、进行大量的样本调查来进行研究的做法，本书侧重运用质化研究和扎根理论作为指导，从新的角度对跨部门政务信息共享进行研究。本书基于扎根理论构建了跨部门政务信息共享影响机制和干预路径的整合模型，为剖析跨部门政务信息共享影响机制提供了新的视角、模型、路径和方法。

    三是，对收集的材料进行分析整理时，注重从中提取出经验并将之上升到理论层面，以期来指导跨部门政务信息共享的实践。

    四是，提出并论证了跨部门政务信息共享的干预政策和干预路径，为政府实施跨部门政务信息共享提供指导和可供借鉴的模型。

    五是，对跨部门政务信息共享的内涵、外延、维度特征进行了基础性的研究，为构建跨部门政务信息共享影响机制和干预路径整合模型提供了基础材料和理论指导。

    总之，本书对相关问题的研究思路清晰，研究主题明确，方法合理，数据充实，论证充分，结论有较好的理论价值和实践指导意义。本书所论述的跨部门政务信息共享的影响机制和干预路径的整合模型，有助于我国政府逐步提升对政务信息共享的认识、在政务信息共享的过程中更多地立足于本国国情并制定相关政策措施。