杜绝低劣图书进校园！请为学校图书馆立法

    编者按：近年来，屡屡有媒体爆出粗制滥造甚至含有色情、暴力和封建迷信等内容的低俗图书进入中小学学校图书馆，其基本原因是由于招标、采购等环节的问题。图书是一种特殊商品，是一种精神产品，根本不能与其他商品一样进行同样形式的采购，低折扣往往意味着低成本，容易产生劣质图书。本文作者提出的将学校图书馆纳入法制管理的轨道，或为杜绝低劣图书进校园的方法之一。

    学校图书馆指的是：中小学校、幼儿园、中专、技校的图书馆，或者说是除了高等院校图书馆以外的学校图书馆。学校图书馆是图书馆事业中层次最低、规模最小的小型图书馆，但是数量大，分散广。学校图书馆在教育领域长期以来处于边缘状态。绝大多数从业人员是在没有接受过图书馆专业培训的情况下，就独立开展图书馆专业工作的，没有发挥出在学校教育教学中应该发挥出来的作用，其中没有得到教育行政部门强有力的行政领导和管理是关键。建议教育部对学校图书馆也纳入行政管理。

    为图书馆事业立法

    在今年（2017年）两会召开的新闻发布会上，人大发言人傅莹说，今年的全国人大立法清单中有《公共图书馆法》，已经列入今年人大的立法审批程序，这说明我国的图书馆事业将进入法制化建设的轨道。那么为什么不立一部适用于整个图书馆事业的《图书馆法》，而是立一部《公共图书馆法》呢？

    图书馆事业从专业角度上讲属于文化事业，专业归口部门是文化部。然而文化部只能对公共图书馆实施有效管理。对其他类型图书馆，由于隶属的行政部门不同，实行专业归口管理需要在部委之间进行协调，存在难度。

    在开始决定为图书馆事业立法时，是计划立一部适用于各种类型图书馆的基本法律的。具体制定时发现在各部委之间进行协调难度极大，于是就决定先为公共图书馆立法。其他类型的图书馆则以《公共图书馆法》为蓝本，制定适合本类型图书馆的规章制度。

    为什么进行这样的设计呢？这是因为即将出台的《公共图书馆法》以我国的基本法律制度为基准，来制定关于公共图书馆事业各项事务的具体政策制度，无疑会成为各类型图书馆的示范。

    其他类型图书馆，可以以《公共图书馆法》为蓝本，制定适合本类型图书馆的规章制度；也可以就按照《公共图书馆法》制定的规则指导工作，而不必制定本类型图书馆的规章制度。当然，具体怎么做由各类型图书馆自己决定。

    学校图书馆的基本情况

    长期以来，学校图书馆在教育领域里处于边缘状态，在各时期教育部发布的重要文件和重要资料中，几乎看不到关于学校图书馆的论述。

    比如，教育部出版的《中国教育统计年鉴》，从1990年到2000年的十一年间，没有关于学校图书馆的统计资料。2001年开始有，但是资料统计的很粗略，无法进行分析研究，至今仍然是这样。教育部1997年制定的《面向21世纪教育振兴计划》中，没有学校图书馆的振兴计划。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中，也没有关于学校图书馆的发展规划，只有学校藏书达标的要求。在《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》中，更是将学校图书馆排斥在教育信息化建设之外。

    当前学校图书馆的基本情况是：馆舍窄小，藏书陈旧，图书馆从业人员普遍没有接受过图书馆专业学习，经费没有保障，没有与学校信息化建设结合起来，建设没有标准，发展没有规划。

    这就是当前学校图书馆的基本写照。造成学校图书馆当前情况的原因是多重的、复杂的，不可能靠教育部领导发表一些指示，或者下几个红头文件就能够解决，应该像文化部对待公共图书馆那样，采取规划化管理的办法。

    图书馆工作和学校教育教学工作是两种完全不同的专业工作。

    学校教育教学专业工作的特点是：启蒙性基础性，有要求、有目标，有测试手段，有评价标准，强制性，要产生立竿见影的效果，依靠的是教师和教材，而不是图书馆藏书，是学校一线头等的工作。

    学校图书馆的专业工作特点是，为学校的教育教学提供服务，是辅助性作用，是学校的二线；来学校图书馆的读者，主要是教师和学生，其阅读动机是个人的主动的行为，是兴趣爱好的行为，不是强制要求的行为；学校图书馆以提供适应读者需要的文献资料来开展专业工作；学校图书馆读者服务工作采取的是推荐方式引导方式，对读者没有强制性的要求，不会产生立竿见影的效果；如能产生效果的话，也许会在以后的将来，在具体某位读者的生活学习中显现出来。

    学校图书馆的基本作用是对学校教育教学的补充作用，有了图书馆的学校教育才是完整的教育。不过在以应试教育为主的大形势下，这种补充在作用上并不明显，也产生不出社会效益。

    为学校图书馆立法

    许多国家，尤其是发达国家，在有了关于本国图书馆事业基本法律的情况下，还专门为学校图书馆立法，例如日本。之所以这样做，是因为学校图书馆是分散的小型的弱势群体，如果没有强有力的国家立法管理，那就是一盘散沙。有了强有力的国家立法管理，才能有效地规范化、专业化建设和发展。

    还要说明的是，许多国家是在有了关于本国图书馆事业的基本法律的情况之下，还专门为学校图书馆立法，而在我国即将出台的是《公共图书馆法》，还不是关于本国图书馆事业的基本法律，就更有必要为学校图书馆专门立法了。

    我国已经是世界第二大经济体了，经济的发展使得社会公众对文化教育的需求达到了空前的高度。全民阅读活动中，图书馆的作用更加凸显。2016年全国人大通过了关于发展公共文化事业的法律，今年（2017年）又计划讨论通过《公共图书馆法》。这些都说明社会公众对文化教育的强烈要求，发展到了必须通过立法来解决的程度。

    （本文作者为图书馆副研究馆员、北师大二附中图书馆前馆长）