在整体政府理念下推进综合行政执法改革

    随着“综合行政执法制度”明确写入《行政处罚法》（2021年修订），以及行政处罚权向乡镇人民政府、街道办事处下放，综合执法改革进入新阶段。

    自1996年相对集中行政处罚权制度实施以来，综合执法改革推行已近三十年。此项改革优化了行政执法体制，促进了行政执法权合理配置，便利了行政相对人。但在综合执法改革推进过程中，整体政府理念的缺失，导致综合执法改革措施与改革的价值偏离，出现了改革的碎片化和单一化问题，主要表现在如下几个方面：第一，没有从整体上考虑拟综合的行政执法事项之间的有机联系，把不该综合的执法事项综合行使，应当综合的却没有综合行使。第二，没有从整体上考虑综合执法机构与行政主管部门之间的关系，导致以解决多头重复执法、执法扰民为主要目的的综合执法改革又产生了新的权限冲突。第三，没有从整体上考虑综合执法改革与其他改革的协同推进，影响了改革成效。

    在全面深化改革和全面推进依法治国的时代背景下，坚持整体政府理念，注重改革的系统性、整体性、协同性，可以克服综合执法改革的碎片化和单一化倾向，消弭综合执法改革举措与价值的背离，促进行政效能和便民价值的实现，保障综合执法改革健康地发展。整体政府理念要求从整体上统筹考虑各领域、各部门行政职责的相互关系，准确把握拟综合执法事项之间的有机联系，科学配置综合执法事项；从整体上统筹考虑综合执法机构与行政主管部门之间的关系，尤其应明确综合执法机构与行政主管部门在行政强制权、行政检查权，以及受理投诉、举报、违法线索处理、责令改正等事项的权限划分，有效解决多头重复执法、执法扰民等问题，最大程度避免权限冲突；从整体上统筹安排综合执法改革与其他改革的衔接关系，确保综合执法改革取得实效。

    在加强数字政府建设和大力推进基层综合执法改革的当下，坚持整体政府理念，对于实现综合行政执法改革目的，促进国家治理体系和治理能力现代化均具有重要意义。

    （《中国政法大学学报》2024年第3期 张峰振）