加快全国统一大市场建设难点所在

    2024年国务院政府工作报告明确提出，加快全国统一大市场建设。随着区际壁垒不断破除、区域市场不断整合，各区域将不断趋于一体化并最终达到空间一体化的理想状态，全国统一大市场会成为中国经济增长的稳定支撑。

    如何破解区域利益矛盾与冲突是建设全国统一大市场的难点所在。区域利益矛盾导致一些地方“各自为战”，弱化了充分融入国内大市场的积极性；而以重复建设、“原料大战”、市场封锁为表现形式的区域冲突让区域联系与合作受阻，增加了全国统一大市场的建设难度。

    在区域格局方面，区域发展不平衡是区域利益矛盾的基本诱因。经验表明，发展水平悬殊的区域间很难形成利益共同体。举个例子，在一个流域经济区内，往往上游地区相对落后、下游地区相对发达。许多重点生态功能区如水源涵养区、风沙源区等主要承担生态治理重任，需要将修复生态环境作为区域主体功能，在环境治理、生态保护等方面需要付出成本乃至作出利益牺牲，但所带来的生态效益会惠及其他区域。若相关重点生态功能区产生的正外部性得不到合理补偿，区域间的利益矛盾便会产生。

    此外，为了解决经济发展过程中的资源产品生产与消费的错位分布问题，中国实施了大范围资源调配工程，如北煤南运、西气东输、西电东送、南水北调等。各类资源产品从欠发达的资源输出地向较发达的资源输入地输送之后，会以各种形式转化成为资源输入地的收益。如果资源输出地未能按市场价值获得应有的资源补偿，也有可能导致区域利益矛盾与冲突。

    在区域管理制度方面，区域协调机制不完善是区域冲突的关键原因。区域协调机制不完善的一个突出表现是区域利益获得机制和规则不健全，如缺乏区域关系法与区域管理法。这极易导致地方政府不遵守中央规定，选择“打擦边球”。现实中，一些地方政府出于保护本地利益的考虑，会直接或变相地采取地方保护主义政策，导致全国市场割裂、地区壁垒林立。这在阻碍商品和各类生产要素自由流动的同时，也加剧了区域利益矛盾。

    例如，新能源产业是中国重点扶持的新兴产业。然而，在新能源产业的发展过程中依然存在地方保护现象。破除各种封闭小市场、自我小循环，应当进一步利用好区域合作与区域协调手段。

    （《解放日报》3.12 张可云）