“法治”要侧重于“能治”

    所谓法治，并不是指用法律在治国理政中“应该”达到的理想状态，而是指法律在治国理政中“能够”达到的状态。也就是说，法的“能治”状态就是法治。法“能治”什么？这其中就涉及“人治”与“法治”之间的哲学关系。

    一般认为，法当然能“治人”。治国理政中的任何事务都与人有关，把人治住了，其他问题迎刃而解。法要“治人”，这里的逻辑非常简单清晰明了。问题的关键是法能否“治人”，能否“治得住人”？从法与人之间的基本逻辑关系来看，既然法是人制定的，人又能修改法，所以在终极形态上，法与人之间不存在绝对的“能治”与“被治”关系。法在“治人”的过程中仍然是受到被治的人的影响和左右，各人心中都有自己的“法”，故法在发挥治理作用的过程中无法实现绝对的“能治”效果。

    法“能治”法吗？从法律制度进化的文明史来看，用法来治法，是“法治”的重要功能。首先，法“能治”法是基于治者与被治者的同类属性，法“能治”法的状态就是宪法高于一切普通法、上位法优于下位法，法之所以“能治”法是基于法律体系，同样遵循着人治人形态中所体现出来的上下有序的层次和等级关系。其次，法“能治”法也不是绝对的，一方面，会出现“违宪”“违法”“违规”等问题；另一方面，作为根本法的宪法无法再受到其他“法”的治理。最后，法“能治”法依然受到人的因素的影响，例如，法的上下有序的层次和等级关系依然是由人设置而成的。

    在现代法治建设中，可以写到法律条文里的事项林林总总，可以通过立法、执法和司法等活动来解决的社会问题也千头万绪，因此，要不断提升“法治”侧重于“能治”的效能。一方面，要聚焦法律制度的空白点和冲突点，统筹谋划和整体推进立改废释纂各项工作，加快建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。另一方面，要推进严格规范公正文明执法，努力提升执法司法的质量、效率、公信力，更好把社会主义法治优势转化为国家治理效能。同时，要不断提升全体公民法治意识和法治素养，使法治成为社会共识和基本准则，强化依法治理，培养全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

    （《北京日报》11.27 莫纪宏）