船舶配员不足严重危害航行安全和人员安全，因配员不足导致船沉人亡的事故更是时有发生。记者现场了解到，长江水运价格较为低迷，为降本逐利，有船主勾结不法分子伪造配员证等多种证件，且将相关假证件从纸质版升级为电子版，给行船安全埋下重重隐患。亟待开展专项整治，让黄金水道航运更安全。
最低配员6人实际只有2人
“船E行”是某地海事部门推广使用的电子政务平台，只有当船舶实际配员超过最低安全配员标准，船舶和船员定位相同时，才能在平台生成船舶通行“绿码”。
这本是改革便民之举，却让一些犯罪嫌疑人嗅到了“商机”。
“四本证件，三个月，包任职包出‘绿码’，总费用15000元。”记者调查发现，一些不法分子经常在长江航运船主微信群发布“制作绿码、包查验”等广告，收集船主对虚增船员的要求。
随后，“黄牛”会迅速联系制作“绿码”的技术人员，并寻找愿意出租证件的船员，获取有证船员的个人照片等信息，运用技术手段伪造配员数据，在“船E行”后台审查通过后，生成符合最低安全配员的通行“绿码”。
据了解，每虚增一个船员，“黄牛”收费800元至4000元不等。他们会将利润与“绿码”制作人员分成，衍生出船主-中介-制作“绿码”人员-出租证件船员的四级产业链。
根据相关规定，船舶应配备充足适任的船员方可航行。但伪造“绿码”的船舶船员人数严重不足，船员工作强度和时间增加，易引发疲劳操作、应急反应能力下降和设备维护保养不足等问题，甚至有船舶因此发生险情事故。
海事部门通报的案例显示，近年船舶配员不足导致的失控碰撞、倾覆自沉等情况时有发生。如2021年4月长江下游发生的两轮碰撞事故中，“Z”轮仅有1名持证船员，疲劳操作，未及时瞭望，致与“X”轮碰撞后沉没，1人死亡、1人失踪。
近日，南通市崇川区人民检察院正办理一起非法制售“绿码”案件。经查，2021年7月以来，赵某等20余人，通过岸上岸下勾结，运用科技手段钻“船E行”App漏洞，为3200余艘次船舶非法提供伪造“绿码”。
“有一艘轮船，最低安全配员6人，可通过办假证，船长、二副、轮机长、三管轮均不在船。这样的船只航行隐患太大。”崇川区人民检察院第一检察部检察官助理周末说。
办案人员还透露，有犯罪嫌疑人举报，由于电子政务系统难以及时升级，钻平台漏洞伪造证件制作“绿码”的情况依然存在。
不单是配员证，记者调查发现，船舶年审合格证、适航证、安全与环保证、吨位证等也存在被不法分子伪造的情况，威胁航运安全。
利用“新科技”钻平台和监管漏洞
记者调研发现，片面逐利动机、平台存漏洞以及部门间信息共享不充分等，给不法分子提供了违规违法空间。
首先，片面逐利动机催生造假办证。
今年5月，长江集装箱综合运价指数同比下降0.1%，水运繁忙的下游同比下降1.3%，干散货综合运价指数同比下降8.5%。
周末介绍，由于运价低迷，有船主伪造证书冒险蛮干，进行跨航区、超吃水、越类别的非法运输。
此外，一些船员虽有相关实践技能，但受限于文化水平，无法通过考试取得适任证书，对薪资要求较低。部分船主以低薪雇佣他们降低成本，为躲避监管教唆其办假证上岗。
其次，利用新兴科技钻取平台漏洞。
据赵某等供述，他们前期将不在船上的船员静态照片上传“船E行”后，即可通过审查，从而虚增在船船员人数。后来“船E行”软件更新升级，需要动态人脸识别才能通过审查，他们便下载国外一款人脸动画生成软件，将船员头像照片上传模拟脸部动态，从而通过“船E行”的人脸识别审查。
另据了解，犯罪嫌疑人还利用手机软件进行虚拟定位，实现船员手机定位与船舶自动识别系统定位一致。
最后，监管难以实时、信息缺乏共享等，也给假证提供了生存空间。
办案人员透露，海事部门对航行船舶并非逢船必检，通常只对“黄码”“红码”船舶进行现场检查。即便遇到按比例抽查，为确定船舶到港停泊的准确位置，海事部门通常会在检查前提前联系该船舶，因海事部门驾驶巡逻船从办公地点赶赴船舶停靠位置需要一定时间，不法分子得以造假应对现场检查。
铲除假证生存土壤
多位受访人士建议尽快开展专项整治，持续提升平台技术水平，推进内河航运普法教育，铲除假证生存土壤，为长江水运护航。
目前，检察机关已牵头海事等相关部门，形成联席会议纪要，就伪造内河船舶船员证书、伪造“船E行”绿码等问题，从健全信息化监管等方面加强协作配合，合力维护长江航运安全。目前相关部门已对系统予以升级。
周末建议严惩重处，实施联动执法，开展内河船舶配员专项整治行动，搭建船舶、船员核心数据共享核查机制，以及风险数据共享比对机制。
此外，进一步强化信息化建设，确保监管软件及时升级。加大普法宣传，让从业人员知悉伪造“绿码”的危害及后果，增强安全意识。相关主管部门可考虑内河航运实际情况，合理合规收费，科学制定相关标准。
同时，通过支持创业、技能培训、社会保障等加强政策扶持，帮助无证船员找到新的用武之地。
（《瞭望》2023年第26期 秦华江 陆华东）
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