如何保障“就近上”“上好学”

    随着“全面二孩”政策实施第七年来临，“生育小高峰”带来的传导效应在今年的小学入学关口集中体现。今年以来，北京、广州、济南、大连、长春、青岛、成都多地发布了中小学学位预警。今年会是“最难入学年”吗？学位预警背后，各地又如何保障“就近上”“上好学”？

    适龄人口增量大、区域不平衡造成“学位紧张”

    对于浙江宁波市北仑区一些中小学校学生而言，上体育课要“上楼”而非“下楼”——他们的操场建在了楼顶上。

    “不仅屋顶上用围栏围起来建了操场，沿着教学楼周围、围墙紧挨处也都开辟成了跑道。能用的空地几乎都开发成运动场地了。”该区教育局基础教育科科长刘杰告诉记者，为了增加人均运动面积，部分学校不得不“四处找空间”。

    应急之举背后，是当地逐年增加的入学和在校人数。刘杰透露，“今年增量是最大的，全区学位至少要新增1000个，按最大班额数不超过45人来算，得新增20多个班级。”

    学位需求增量“波峰”不只体现在沿海发达地区的一、二线城市。江西南昌西湖区教育体育局向记者提供的一份材料显示，随着国家2016年开始实施全面二孩政策，该区2022年义务教育入学生源已呈明显增长趋势，2023年入学生源来自全区出生率最高峰的一年，适龄儿童数量将达新高。相关负责人透露，“根据预判，今年该区小学适龄儿童将达7671人。”

    除入学适龄学生增量大外，所需学位的区域分布不均衡，是数据呈现的另一特点。记者了解到，南昌市西湖区2023年入学适龄儿童、少年增长情况以洪城路为界，老城区和朝阳洲片区总量略有增长，主要增长量集中在洪城路以南的洪城片区和朝阳新城片区。由此可见，对于新城片区而言，学位紧张的态势更为明显。

    “据估计，赣州市基础教育学龄人口在2022年达到顶峰值180万后将逐步回落，但学龄人口快速向城市集中”，江西省赣州市人民政府副市长赖正文表示，“县城学生占比达68.5%，已超过56.4%的人口城镇化率，城镇义务教育学位缺口约20万个。”

    “一些地区出现‘学位紧张’问题，可能与当地教育主管部门及其他相关部门对人口出生率与教育资源需求变化预测不准有关系。”北京师范大学教授、博士生导师王建民表示，受经济社会发展等因素影响，出现了学龄儿童流动性增加等新情况、新特点，教育主管部门应对教学资源的需求变动作出预测，积极应对。

    多措并举挖存量、促增量，确保应入尽入

    “情况前几年就有预判了，这轮新增的波峰三年前体现在了幼儿园入园人数，之后还会一步步传导到中学。”刘杰表示，“这种情况我们肯定会提早预警，还是要保障应入尽入、就近入学。”

    “经测算，南昌市西湖区2023年实际可提供小学177个教学班7965个学位（按45人/班），总体上能够满足2023年全区适龄儿童、少年入学需求增幅，我们正在想方设法做好入学人口高峰期的招生工作，确保区域内每个适龄儿童、少年正常入学。”西湖区相关负责人表示。

    面对总量较大、地域分布不均衡的新增学位需求，各地举措不一。较为普遍的措施是通过适当调整学区划分，充分利用好新增学位资源。

    刘杰表示，将借助民办学校“民转公”契机，新增学位资源集中调配给学位紧张片区。“民办学校本来是面向全区招生，现在政策调整为面向区块招，补充给学区资源紧张的一些公办学校。这些学校办学水准不错，老百姓也愿意去。”

    除了用好新增资源，充分挖掘“存量”也是不少地区的选择。面对逐年增长的入学需求，南昌市朝阳新城片区内部分学校对现有教学空间进行了核查，并邀请专业人士进行规划核算，结果显示，可通过对现有教室进行改造满足入学需求增量。

    “站前路学校教育集团华侨城校区校园改造工程预计改造27间教室，14间办公室，可新增学位725个；松柏学校教育集团朝阳校区整个校园教室改造工程预计改造29间教室，可新增学位1240个。相关工作将在7至8月实施，确保按时完工，保障2023年两校招生工作顺利进行。”相关负责人表示。

    “一般来说，地方政府部门如果做好需求预测工作，在不新建学校的条件下，可以通过增加教学班级解决。对于教育资源需求的大幅度增长，可以考虑新组建学校加以应对。”王建民分析。

    增强政策前瞻性，合理应对教育资源需求变动

    刘杰表示，通过新招200余名各科教师并及时进行岗前培训，“软件”方面尚有办法可想，“‘硬件’的短期供给不足才是更现实的。一所学校设计规模是一定的，增加班数后人均的操场、厕所、食堂面积等都会变得紧张。”刘杰表示，目前部分学校只能通过多轮次就餐等方法提升使用效率，缓解人均场地不足的问题。

    王建民认为，出现学位紧张问题的地区，“教室、多媒体、实验室等资源都会有影响，但关键还是优质师资不足，教师教学水平和课堂管理经验是稀缺资源，不可能一蹴而就，需要时间积累和沉淀。”

    那么，随着“过峰”后出生人口数下降，新增的教育教学资源是否会“闲置”呢？

    “从幼儿园招生的数据看，我们预测未来几年肯定会有一波下降，但是不会降到哪里去。”刘杰表示，宁波北仑区地处沿海，产业基础以制造业为主，对外来人口吸引力较大，基数不会下降太明显。“接下来随着‘波峰’推移，初高中还要补充很多资源；现在国家推广建设义务教育优质均衡区，小学班额数可以适当降下来；加之教职工每年也有自然退休，基本能够保持相对平衡。”

    中办、国办前不久印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》提出，各省（自治区、直辖市）要制定城镇义务教育学位配置标准，市、县合理规划并保障足够建设用地，严格落实新建住宅小区配建学校规定，加快城镇学校扩容增位。

    “总之，人口较大规模迁出或回流，新生儿出生率变动，应该作为教育主管部门评估教育资源需求变化的重要依据，有判断，有预案，适时作出调整，尽可能避免出现‘学位紧张’或‘学位过剩’情况。”王建民提出。

    （《光明日报》7.4 周世祥）