加快提升县域农民工市民化质量

    县域是连接农村和城市的重要枢纽，也是未来城镇化的重要载体。然而，虽然县域流动户籍限制取消，农民工落户意愿却并未显著增强。究其原因，县域产业聚集力弱、县域基础设施和公共服务滞后、城乡改革进度缓慢等因素，都影响了农民工落户意愿。因此，进一步提升县域农民工市民化质量，关键是破解“稳定就业难、体面居住难、安心落户难”三大难题。

    重点突出县域农民工就业创业支持行动的精准性和有效性。要以提升就业吸纳力为导向，大力发展绿色食品、服装加工、商贸流通等劳动密集型产业，积极发展商贸综合体、新型专业市场、物流基地和农产品流通企业；加快县域产业高端化、智能化、绿色化转型，立足打造特色产业集群，建设一批小微产业园、生态产业园、智能制造基地；加快乡村多功能开发，推动农田变景区、劳动变体验、农房变客房，让返乡创业和就近就业的农民工留得下、稳得住、富得起。

    着力增强县域高质量发展对农民工市民化的承载力和包容性。首先，建治并重提升县域能级。聚焦产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”，因地制宜打造历史文化型、城郊休闲型、新兴产业型、高端制造型特色小镇，培育形成城乡特色产业集群。其次，量质共进破解公共服务瓶颈。高水平建成一批城乡教育联合体、县域医共体、养老服务联合体，加大基本公共服务优质共享力度。最后，品质宜居体现乐业关怀。聚焦人本化、生态化、数字化，更好满足农民工安家需求和生产生活需要。

    全面提升县域农民工市民化与推进乡村振兴的协同度和耦合度。在乡村集成改革方面，聚焦城市落户“进得来”、农村权益“带得走”，健全进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。在城乡产业创新发展方面，聚焦稳定和扩大县域就业岗位，突出传统乡村人缘、地缘、血缘、业缘的黏合力，增强县域新产业新业态的吸引力。在区域协作共富帮扶方面，聚焦“扩中”“提低”，鼓励跨村域、镇域、县域开展集体经济联盟开发，培育区域公用品牌。

    （《光明日报》4.24 王艳峰）