人口流动趋势及政策取向

    当前中国已经进入以服务业发展为主的阶段。服务业的发展，整体上会进一步强化中心城市的人口集聚作用。面对这种人口流动趋势，笔者有几点政策建议。

    深化户籍改革再快一些，门槛再低一些。要推动一些超大、特大城市调整完善积分落户政策，还要敦促一些大城市增加积分落户的名额，可探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。最后建成一种公共资源按照常住人口规模来进行配置、常住人口能够平等共享公共服务的制度。

    增加租赁房土地供应。当前，我国也正在探索建立全国性的建设用地和补充耕地指标跨区域交易机制。也就是说，在人口流出地，如果它的基础设施、建设用地出现闲置，甚至未来出现包括宅基地闲置，就可以把它复耕为耕地。它所产生的补充耕地的指标，实际上是一个建设用地指标，可以跨地区地进行交易和配置。这样一来，就可以在人口流入的地方增加土地和住房的供应，顺应新市民和大学生的需求，尤其是租赁房的土地供应。

    加强流动人口子女的教育投资。当前，由于老龄化和少子化，中国需要为步入高收入国家做准备，建议尽快推行十二年义务教育或者至少提高普及率。重点就是要提高农村户籍儿童的教育水平。其中最为重要的，就是在人口流入地增加教育基础设施的供应，促进外来人口子女的教育均等化。其中尤其重要的是加大学校的建设。

    收缩城市和农村减量规划。一些条件比较好（比如一些发达大城市周围的农村）的人口流出地，当前的改革趋势就是实现集体经营性建设用地入市。一些人口流出更多的地方，要考虑基础设施减量，把建设用地指标跨地区交易，人口流出地的公共服务可适度向中心城区集中以提高公共服务的供给效率和质量。另外，根据党的二十大精神，要保障进城落户农民的合法土地权益，鼓励依法、自愿、有偿的土地转让。

    （全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长 陆铭）

    （《北京日报》3.6）