新人口形势下需及时调整公共教育供给

    第七次全国人口普查表明，中国经济社会发展既受到人口老龄化和低生育率的挑战，也面临改善人力资源配置和增进人力资本积累的机遇。新人口形势下的挑战与机遇，共同指向公共教育的供给。

    中国公共教育供给的问题既在于总投入不足，也在于空间配置不优。中国要构建生育友好型社会，目光不能局限于生育过程本身，而要从生命周期视角考察家庭生育决策，打通关键堵点，特别是要解决好教育问题。

    作为中国经济发展的主要动力，城镇化和人口流动同样受到公共教育供给的制约。在人口迁移的大背景下，以大城市为主的人口聚集地未能大量增加公共教育供给，导致“入学难”。未来，中国的人口和经济活动将主要集中于以超大城市为核心的都市圈和城市群。人口迁移的方向不会逆转，人口集聚和人口流出仍将各自加强，相应的教育供求矛盾还会进一步发展。决策者应充分认识人口空间再配置的趋势与规律，及时调整教育供给的数量与布局，以适应教育需求变化。

    在具体的政策层面，政府要接受大城市人口规模持续扩张的现实，积极增加当地的公共教育供给。一方面，兼顾通识教育与职业教育，大量建设普通高中并有效支持中等职业学校发展；另一方面，借助社会力量，快速实现义务教育扩容。人口流出地政府则要认识到规模经济的重要性，在保障各方利益的前提下，以多种方式积极推动公共教育供给“集中式收缩”，使有限的资源发挥更好的效果。

    公共教育供给政策的执行贯彻，还离不开地方治理模式和财政体系的调整。顶层设计要纠正重投资、轻民生的底层冲动，使教育等公共服务的水平成为政绩评价的重要依据。

    （《华东师范大学学报（教育科学版）》2022年第10期 张翕 陆铭）