欧非关系难以“新桃换旧符”

    为期两天的第六届欧盟-非盟峰会日前在比利时首都布鲁塞尔闭幕，最大成果是欧盟宣布了一项1500亿欧元的对非投资计划。但耐人寻味的是，这个大礼包却因其各种内在缺陷马上招致了包括非洲在内的世界舆论的多番批评。

    首先，该计划虽然数额庞大，却有鱼目混珠之嫌。因为该笔资金是7年的拨款总额，即每年平均为214亿欧元。但是欧盟目前每年对非洲的官方援助总额已达200多亿美元，投资计划明确写明资金来源“是建立在现有的投融资渠道基础之上”。可见，此协议完全可以在不增加任何资金来源的情况下就能轻松完成。

    其次，该计划在“急非洲所急”方面的诚意严重不足。疫苗合作是此次与会者激烈讨论的焦点，但是峰会的最终文件表明，欧盟宁可继续给非洲捐赠疫苗和医疗援助资金，但在豁免疫苗相关知识产权等关键问题上依然坚持采取了极其消极的态度。这使得英国乐施会都批评欧盟对非医疗援助的“慈善模式”的虚伪性。

    再次，该计划缺乏具体落实细节。文件中列举了民主、人权、善政等各种对非洲的具体要求，但其中对欧盟自己如何落实却语焉不详。

    从上述分析的种种缺陷来看，欧非关系的内在不公平这一根本属性依然未变，非洲方面对于欧非关系“新桃换旧符”的美好愿望只是镜花水月。

    （作者：上海国际问题研究院祝鸣）

    （《文汇报》2.22）