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城乡二元结构中，目前存在城乡收入差距过大、基本公共服务不均等、不彻底的城镇化降低社会流动性等问题，十三届全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国社科院高端智库首席专家蔡昉认为，解决城乡二元结构，关键在于改革目前的户籍制度，使更多的农业劳动力到城市中就业，以此降低农业劳动力占全部劳动力的比重，提高单位劳动的增加值。
蔡昉1月8日在清华大学农村研究院主办的清华三农论坛（2022）上表示，城乡收入差距是经典的二元结构指标。很多研究表明，中国城乡收入差距构成目前整体收入差距的40%~60%。党的十八大以来，中国的城乡居民收入差距在持续缩小，但是差距缩小的速度在放慢，总体差距仍然较大。“这说明初次分配不能完全解决收入差距问题，在任何国家都是如此。”他称。
其次，蔡昉认为，在城乡二元结构中，除城乡收入差距，城乡居民之间享受的基本公共服务尚存在不均等，其差距可能在某种程度上比城乡收入差距还大。
他以基本养老为例，中国目前大概有10亿人已经被社会养老保险覆盖，其中约有2.9亿人是实际领取社会养老保险，但是领取的人数中有56.6%，也就是说约1.61亿的人领取的是城乡居民养老保险。
“我算了一下，这个群体占全部领取社会养老保险人口的56.6%，领取的金额仅占全部发放养老金的5.9%。”蔡昉指出。其余的养老金领取群体是城镇职工养老保险参加者，这里又分为行政事业和企业职工两类。总的来说，城乡的养老保险差距比较大。
第三，城乡二元结构另一个表现形式是，约1.7亿进城务工的农民工，没有城市的户口，因此不能享受同户籍人口相同的基本公共服务。中国目前还存在常住人口城镇化率同户籍人口城镇化率之间的差异，两者之间大约有18.5个百分点的差距，这个群体约2.6亿人，这其中绝大部分是农民工。
“由户籍制度产生的这些问题，导致我们常说的城镇化不彻底性，不完全性。”蔡昉说，这降低了社会流动性。以就业为例，农民工群体进到城市主要是为了就业，但横向流动之后，他们没有得到户籍，这导致就业不稳定，工资报酬不能够按照劳动生产率的提高而改善，他们的社会保险也不充分，因此他们对下一代的预期也不好，对自己退休的预期也不好，降低了社会流动性。
党的十九大报告第一次提出要提高社会性流动，也就是说要把横向流动进一步提升为纵向流动。农民工群体到城镇就业，这叫横向流动，是社会性流动的一部分，但是更重要的是要让他们沿着社会阶梯向上流动。现在户籍制度没有完成改革，城镇就业中的很大部分仍然呈现非正规化，使得他们向上的流动机会较少。所以，我们把社会流动性下降主要归结为就业的非正规性。
如果我们把个体就业和无单位就业相加作为城镇非正规就业，目前占到城镇全部就业的30%左右，这种现象是劳动报酬偏低以及低报酬人群占比偏高的重要原因，同时还降低了社会流动性。
（澎湃新闻 1.12）
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