立法要解决好“依法打架”问题

    关于立法，彭真有过一句精辟论述：立法就是在矛盾的焦点上“砍一刀”。对于这句话，可从以下几个方面来理解。

    敢于在矛盾的焦点上“砍一刀”，就不能避重就轻、拈易怕难。对立法工作而言，一是不能回避难题。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，要做到所有改革都于法有据，本身就是对立法机关的巨大考验，而且今天的很多立法都涉及一些深层次的制度调整和利益调整，难度越来越大，要在矛盾的焦点上“砍一刀”，比以往需要更多的智慧、勇气和艰辛。面对这些难题，立法机关不能避重就轻、拈易怕难，而是要站在人民群众的立场，直面矛盾的焦点，真正为人民群众排忧解难。二是用好试点授权。对条件还不成熟、难度较大、意见分歧较严重的法律，实际还需要先行先试的，要保证改革在法治的轨道上进行，就要及时作出授权，使改革于法有据。

    善于在矛盾的焦点上“砍一刀”，实际上就是要统筹协调好利益关系，做到不偏不倚。长期以来，我国大量的法律案都是由政府部门牵头起草，但这也造成了立法工作中的部门化倾向，存在相互推诿扯皮甚至“依法打架”的现象，这是影响立法质量的重要问题。要解决好这个问题，一是进一步发挥好人大在立法中的主导作用，合理划分权力机关与行政机关的立法权限，严格授权立法的条件和程序，坚决防止在立法中出现部门权力交叉、利益法制化和减损公民权利的内容。二是要做好权衡。面对多样的利益诉求，要实现国家、社会、集体、个人的利益共赢，不得不在立法过程中进行必要的妥协。这一刀“砍”在哪里，考验的不仅是智慧、勇气和正义，更是能否从大局出发、能否从国家和人民整体利益出发看待立法工作的自觉。

    （《学习时报》2022.1.5 林珊珊）