近日，《中国统计年鉴2021》披露，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增长率仅为1.45‰。有专家预测人口负增长将提前到来。
北京市人大代表、北大社会学系教授陆杰华表示，三孩政策放开后，应适时观察2022年和2023年的实际效果，如果依然没有达到预期，“十四五”期间应及早全面放开生育，让生育权回归育龄人群、回归家庭。“1.45‰的人口自然增长率对我国的人口总量而言，几乎已经接近零增长。”如果今年出生率持续下降，可能明后年就会进入人口负增长，比预计的来得快了一些。
陆杰华表示，人口负增长并不可怕，重要的是如何面对人口负增长给经济社会发展带来的一系列变化。他建议，应该以“稳总量、调结构、优分布、提素质”四个方面为着眼点，促进人口均衡发展。
“比如老龄化过快、少子化明显、出生性别比失衡等问题。”陆杰华特别强调，统计年鉴中披露了全国乡村人口性别比为107∶91，乡村地区男女人口性别比失衡现象尤为明显，出现了城乡不同的性别失衡问题，可能影响社会稳定、婚姻关系稳定。
陆杰华表示，二孩、三孩的放开反映出我国生育率变化背后的驱动力不仅有政策，还有经济和文化。“随着经济社会的发展，老百姓的生育意愿反而在下降。说明老百姓不是生不起，很多人是养不起。”2016年全面二孩政策实施后，二孩的生育比例确实有所上升，但令人担忧的是一孩比例的下降。“如果把生育比做金字塔，一孩才是金字塔的底部，在生育过程中鼓励适龄青年生一孩是基础。因此，要将一孩家庭的剩余量真正释放出来”。
无论是放开三孩还是全面放开生育，更重要的是配套政策的出台和实施，首先要创造一个宽松和鼓励生育的环境。“一方面要通过降低生育成本、育儿津贴等措施，加上相应的住房和税收政策，让人们能够‘养得起’。同时，还要‘教得好’，降低教育成本，这也是提升生育意愿的重要因素”。
（人民政协网 12.21 王亦凡）
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