2021年6月开始，整县推进屋顶分布式光伏开发试点申报后，屋顶光伏按下“加速键”，新增装机规模首次超过集中式光伏，成为光伏新增装机主要来源。然而，好景不长，11月1日，河南邓州市发改委发布通知，暂停全市范围内利用屋顶自行投资的屋顶光伏项目工作。除邓州外，目前全国已有超过10个县市暂停光伏项目备案。短短数月从启动到暂停，屋顶光伏到底是“馅饼”还是“陷阱”，引发社会争议。
早在2009年，我国开始实施“金太阳工程”，为屋顶光伏发电项目提供财政补贴。背景是丰富的建筑屋顶资源，仅乡村户用光伏装机总容量可达10亿千瓦，对应市场总容量3万亿元。开展整县推进屋顶分布式光伏建设，有利于整合资源实现集约开发，削减电力尖峰负荷，也有利于节约优化配电网投资，引导居民绿色能源消费，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。
然而，在数年前的屋顶光伏建设热潮中，凭借广为流行的“光伏贷”，大批金融机构和杂牌光伏企业涌入市场，催生出卷款跑路、货不对板、无人运维等乱象，让一些用户背负高额贷款无法偿还，银行贷款也变为不良资产。
此轮整县推进屋顶光伏建设过程中，一些企业在利益驱使下，出现抢跑心态，通过圈而不建、虚假宣传、无资质建设等扰乱市场秩序行为蚕食“蛋糕”。比如，有的企业聘用本地业余人员推销，盲目抢占屋顶，但不考虑屋顶安装条件；再加上光伏组件质量参差不齐、设备安装不规范、后期运维服务跟不上，造成群众利益严重受损。
屋顶光伏是最贴近百姓生活的新能源利用形式之一，无序发展不仅影响老百姓的信心，也不利于形成可再生能源发展的良好舆论氛围，从而影响“双碳”进程。因此，做大屋顶光伏“馅饼”，要统筹规划发展，遏制当前“大跃进”的势头，同时要制定相关技术标准和管理规定，通过合理的商业模式调动用户积极性，保障各方利益。
（《经济日报》12.23 王轶辰）
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