在国家治理中推动政策反馈效应研究

    国家治理的理想状态是“善治”，而实现“善治”需要决策者把握政治系统的发展状态和内在规律。因此，在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的过程中，学界亟待加强对中国公共治理过程中政策反馈效应的研究，识别出政策对政治系统的长期影响。

    不同于经典政策过程理论所关注的政治对政策的影响，政策反馈理论主要关注政策对政治的影响。该理论认为政策一旦产生，就会塑造当下的政治环境进而影响未来的决策过程。也就是说，政策不仅是政治系统内各要素相互作用的结果，更是塑造政治系统和政治环境的重要力量，因而为我们提供了一个理解政策过程的新视角。当前，在中国推动政策反馈研究具有重要的理论与现实意义，学界应对其有所关注。比如，政策对民众的认知、态度和行为的塑造作用。

    首先，政策会塑造民众对自身身份的认同。例如，我国长期推动的户籍制度改革、“同票同权”改革、“异地医保”就医等政策对于改变民众内心城乡二元对立的观念，增进民众自身认同感和幸福感具有重要作用。

    其次，政策设计会影响民众的政治效能感，进而影响其公共参与。政治效能感包括外部效能感（即民众认为政府对其需求的回应程度）和内部效能感（即民众对自身公共参与能力的认同度）。如果政策设计过于复杂，那么烦琐的行政程序会使得民众的政治效能感降低，进而导致其公共参与度降低。所以，近年来自上而下推动的“放管服”改革不仅有助于提升政府治理能力，同样有益于促进民众的公共参与，提升对政府的满意度。

    最后，政策的分配功能会影响民众的公共参与。当政策将明显的成本和收益分配给不同民众时，他们就会被动员起来支持或反对该政策。例如，基于不同设计的碳税政策和房地产税政策常常会引起社会争议。而赢得民众支持对政策的成功实施至关重要。很多时候，一项在经济上可行的政策却遭到了民众的强烈抵制。以此前厦门和大连推动的PX项目（即对二甲苯项目）为例，尽管它会给地方带来巨大的经济效益，但是都因遭到民众的强烈反对而不得不关停。可见，探讨政策对民众的长期偏好影响对推动政策的有效实施具有重要意义。

    公共政策作为党和国家在特定时期为实现特定目标制定的行为准则和行动指南，是实现国家治理的基本手段。从国务院到各级地方政府，它们每年都会出台成千上万条政策。以往我们关注的焦点大多集中在政策的制定和执行过程，尽管近年来学界和实践者也在呼吁加强对现有政策的评估工作，增强对政策实施效果的评价，但依然很少有学者从政策塑造政治的视角关注已有政策对现实政治环境以及未来决策过程的影响。

    政策深刻塑造着政治子系统内各参与主体的观念、态度和行为方式，并由此影响着未来的决策过程。政策本身会影响治理主体，并塑造治理过程。然而，政策导致决策者、社会团体与民众之间的政治关系发生变化的过程仍是一个尚未被充分揭示的“黑箱”。因此，学界亟待加强对政策反馈效应的重视。

    （中国社会科学网 8.25 王培杰 张友浪）